Дело № 2-101/2021

64OS0000-01-2020-000648-39

Решение

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Саратов 

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Турчаниновой Д.С., с участием представителя истца общества с ограниченной ответственностью «Крытый рынок» ФИО1 (доверенность от 15.02.2021г.), представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» - ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика Правительства Саратовской области ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области – ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крытый рынок» к Правительству Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» о признании отсутствующим обременения земельных участков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крытый рынок» (далее ООО «Крытый рынок») обратилось в суд с исковыми требованиями к Правительству Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» о признании отсутствующим обременения земельных участков. Свои требования основывает на следующем.

В силу ФЗ № 99-ФЗ от 05.05.2014 г. «О внесении изменений в главу 4 ГК РФ» ЗАО «Крытый рынок» произведена реорганизация, в форме преобразования, в ООО «Крытый рынок».

13.01.2020г. в адрес ООО «Крытый рынок» поступило уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, согласно которому, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории (№ - Охранная зона (ОЗ) объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало ХХ в., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:50. Кроме того, уведомление содержит информацию о том, что установление охранной зоны вводит особый режим использования земельного участка, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №полностью расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия с реестровым номером № (ДД.ММ.ГГГГ.) Наименование: охранная зона (ОЗ) объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало ХХ в., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. им. Сакко и Ванцетти, 64. Документ основание: Постановление «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало ХХ в., расположенного по адресу: 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Правительством Саратовской области». В графе «Ограничения» отсутствуют сведения о введении в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:060209:50 ограничений в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства.

Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало ХХ в., расположенного по адресу: 

<

адрес> утверждены границы охранной зоны (ОЗ) объекта культурного наследия регионального значения и режим использования земель, требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны (ОЗ) объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало ХХ в.

Согласно доводам истца, в соответствии с проектным планом земного участка, в границах территории охранной зоны данного объекта культурного наследия регионального значения земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:50, без какого-либо обоснования, указан как территория общего пользования, и относится к зоне с режимом использования, на которой запрещается: строительство объектов капитального строительства; увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов капитального строительства; частичная окраска фасадов; размещение на фасадах средств наружной рекламы; размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, за исключением остановочных модулей, афишных тумб с элементами исторической стилизации не выше 2,5м.; размещение мусоросборников; прокладка инженерных коммуникаций теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения по фасадам зданий, выходящим на территории общего пользования; прокладка инженерных коммуникаций (теплотрасс, электрокабеля и т.д.) наземным и надземным способом; установка прозрачного ограждения высотой более 1,5м. и всех видов глухого ограждения при устройстве ограждений, формирующих территории общего пользования; установка кондиционеров, антенн и иного инженерного оборудования на фасадах и кровлях зданий, выходящих на территории общего пользования; использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия, допускающих: вибрации грунта, фундаментов и наземных конструкций в результате погружения свай и шпунта молотами или вибраторами; откопку строительного котлована глубже подошвы существующих фундаментов; промораживание и оттаивание грунта под фундаментами зданий при зимнем ведении работ; изменение существующего рельефа; установка линейных объектов, вышек сотовой связи; установка следующих средств наружной рекламы и информации: перетяжек, всех видов отдельно стоящих стационарных рекламных и информационных конструкций, кроме указателей расположения туристских ресурсов шириной не более 1,2м. и высотой не более 2м; все виды использования земельных участков, за исключением видов разрешенного использования с кодом 9.3 «Историкокультурная деятельность» в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:060209:50, площадью 3486 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес> с целевым назначением «хозяйственная и торговая зона и подъездные пути» принадлежит на праве собственности ООО «Крытый рынок» и расположен внутри территорий приватизированного предприятия Крытого колхозного рынка, между зданиями и между земельными участками, так же принадлежащими на праве собственности ООО «Крытый рынок», целевое назначение и вид разрешенного использования которого определены органом самоуправления еще постановлениях № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от 18.12.2000г. №- под функциональную хозяйственную и торговую зону, подъездные пути, в соответствии с особенностями вида деятельности предприятия – рынок. Земельный участок никогда не относился к территории общего пользования, используется в соответствии с его целевым назначением и в рамках уставных видов деятельности ООО «Крытый рынок».

Полагает, что включение территории самостоятельного объекта культурного наследия федерального значения, территория и границы которого определены ранее в соответствии с действующими нормами федерального законодательства, в границы охранной зоны объекта регионального значения, не преследует цели охраны такого объекта, и напрямую нарушают ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, и права землепользователей. Постановлением 670-П фактически изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков, что делает невозможным их использование обществом для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее, и, соответственно, нарушает законные права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Введение ограничений, согласно которым своему функциональному назначению земельный участок стал относиться к охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, отвечает принципу определение (соотнесение) видов разрешенного использования земельного участка не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.

Введение охранной зоны в отношении объекта культурного наследия возможно лишь в отношении сопряженных с территорией такого объекта участков. Земельные участки с кадастровыми номерами № не являются сопряженными с объектом культурного наследия «Аптека» XX в. по адресу 

<

адрес>, не имеют ни общих границ, ни иных точек пересечения.

На основании изложенного, руководствуясь пп. 4, 6, 7 ст. 56 3к РФ, ст.ст. 6, 33 - 39 Федерального закона от 05.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», просит суд признать отсутствующим обременения земельных участков: с кадастровым номером 64:48:060209:0008, площадью 10072 кв.м., по адресу 

<

адрес> виде «ограничения прав на земельный участок, предусмотренных ст.56 Земельного кодекса РФ, Охранная зона: (ОЗ) объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Документ основание: Постановление «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, выдан: 

<

адрес>», с кадастровым номером 64:48:060209:50, площадью 3486 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> ул. им. ФИО4, 59 в виде: «особых отметок»; «полностью расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия с реестровым номером № Наименование: Охранная зона (ОЗ) объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. им. Сакко и Ванцетти,64. Документ основание: Постановление «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, выдан: 

<

адрес>».

Дело по заявлению ООО «Крытый рынок» в части требований о признании отсутствующим обременения земельных участков направлено вступившим в законную силу определением Саратовского областного суда от 24.08.2020г. для рассмотрения во Фрунзенский районный суд 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, аналогичным вышеизложенным, просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. Так же указал, что сведения об указанной охранной зоне внесены в ЕГРН с нарушением требований Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку ООО «Верньер» и кадастровый инженер ФИО6 не являются органом, принявшим решение или уполномоченным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.1.2015г. на предоставление в регистрирующий орган сведений об охранной зоне объекта культурного наследия.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, основываясь на следующем. Охранная зона (ОЗ) объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес> с реестровым номером № и ранее присвоенным учетным номером № внесена в ЕГРН 04.12.2019г. по обращению Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области на основании постановления Правительства Саратовской области «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П и электронных xml-документов, содержащих сведения о границах указанной зоны. На земельные участки кадастровыми номерами №, входящие границы данной зоны, устанавливаются ограничения. Филиалом самостоятельно координаты зоны объекта культурного наследия не определялись, а были внесены в ЕГРН на основании представленных документов. Соответственно ответственность за полноту, достоверность и содержание таких сведений несет орган принявший такое решение.

Представитель ответчика Правительства Саратовской области ФИО3 в судебном заседании также возражал простив удовлетворения заявленных исковых требований. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области – ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их незаконными и необоснованными.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Торговый дом «Центральный», ООО «Илга», конкурсный управляющий ОАО «Торговый дом «Центральный» ФИО10, Министерство культуры России о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, не просили об отложении разбирательства дела.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся сторон, приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

На основании ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Согласно требованиям ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в п.п. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в 

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок (кадастровый №) расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 3486 кв.м., отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – хозяйственная и торговая зона, подъездные пути, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, принадлежит на праве собственности ООО «Крытый рынок» (т. 18 л.д.120-140).

В отношении данного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости внесены в том числе, сведения о наличии ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, срок действия с 04.12.2019г., реквизиты документа-основания: постановление «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, выдан: 

<

адрес>» 

Земельный участок (кадастровый №) расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 10072 кв.м., отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – нежилое здание предприятия торговли, для размещения объектов торговли, принадлежит на праве собственности ОАО «Торговый Дом «Центральный» (общая долевая собственность 195/1000), ООО «Илга» (общая долевая собственность 384/1000), ООО «Крытый рынок» (общая долевая собственность 421/1000).

В отношении данного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости внесены, в том числе, сведения о наличии ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, срок действия с 04.12.2019г., реквизиты документа-основания: постановление «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес> №-П от 06.12.2018г., выдан: 

<

адрес>».

Из материалов дела так же следует, что ООО «Крытый рынок» и ОАО «Торговый Дом «Центральный» принадлежит здание крытого рынка («Здание крытого рынка, арх. ФИО11, 1910-1915 гг.», которое состоит в реестре объектов культурного наследия (регистрационный №), поскольку является объектом культурного наследия федерального значения - памятником градостроительства и архитектуры на основании Постановления Совета Министров РСФСР «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960г. «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников истории и культуры в РСФСР» № от 04.12.1974г. Здание расположено на земельном участке №

Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, №-П «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» (т. 1 л.д.124-143) утверждены границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Аптека», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

адрес>, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия.

Постановлением Правительства Саратовской области от 06.12.2018г. определены границы охраной зоны (ОЗ) и границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) с указанием соответствующих координат точек границы названных зон.