дело № 2-4882/2021

23RS0040-01-2021-003243-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Краснодар 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кожевникова В.В., 

при секретаре Лейко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фона РФ в Прикубанском округе г. Краснодара о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ - Управлению Пенсионного фона РФ в Прикубанском округе г. Краснодара с иском о признании незаконным решения от 15.03.2021 г. № об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ; обязании включения в стаж периоды: с 15 января 1992 года по 30.11.1992 года в должности медицинской сестры в отделении новорожденных в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 01.12.1992 года по 17.11.1996 года в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 18.11.1996 года по 04.11.1997 года в должности акушерки в акушерском обсервационном отделении обсервации в Родильном доме № 1 г.Алматы Республики Казахстан; с 05.11.1997 года по 31.08.2000 года в должности акушерки фильтра родильного блока в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 01.09.2000 года по 28.02.2001 года в должности акушерки отделения по оказанию платных медицинских услуг в родильном блоке в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 01.03.2001 года по 31.05.2001 года в должности акушерки второго акушерского отделения в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 01.06.2001 года по 01.08.2002 года в должности акушерки родильного блока в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; обязании назначить пенсию по старости с 11.08.2016г.; взыскании пенсии за период с 11.08.2016 года по дату вынесения решения суда; взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указано, что 15.12.2020г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона No 400-ФЗ, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, полагая, что она имеет право на назначение ей вышеуказанного вида пенсии. Однако решением от 15.03.2021 г. № ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что на момент подачи заявления, отсутствует специальный стаж, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа. Рассчитанный УПФР страховой стаж составил 18 лет 0 месяцев 14 дней.

В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не был засчитан период работы: с 15 января 1992 года по 30.11.1992 года в должности медицинской сестры в отделении новорожденных в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 01.12.1992 года по 17.11.1996 года в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 18.11.1996 года по 04.11.1997 года в должности акушерки в акушерском обсервационном отделении обсервации в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 05.11.1997 года по 31.08.2000 года в должности акушерки фильтра родильного блока в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 01.09.2000 года по 28.02.2001 года в должности акушерки отделения по оказанию платных медицинских услуг в родильном блоке в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 01.03.2001 года по 31.05.2001 года в должности акушерки второго акушерского отделения в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; с 01.06.2001 года по 01.08.2002 года в должности акушерки родильного блока в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан. Также, в стаж по соответствующим должностям, дающим право на досрочную пенсию не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 18.10.1994 года по 17.11.1996 года; с 13.12.2003 года по 31.05.2005 года.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждены Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года. В соответствии с данными правилами, льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил. В соответствии с Правилами, периоды работы ФИО1 в должностях, предусмотренных списком, составляют 24 года 4 месяца 5 дней, и предусматривают льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев). С учетом применения льготного коэффициента, стаж работы в должностях, предусмотренных списком, позволяющим применить льготный коэффициент, составляет 38 лет 11 месяцев 16 дней. Общий страховой стаж по соответствующим должностям ФИО1, дающий право на досрочную пенсию на 15.12.2020 года составляет 39 лет 1 месяц 1 день.

Истец впервые обратилась в ГУ УПФ РФ в Прикубанском округе города Краснодара за назначением пенсии 11.08.2016 года. По состоянию на указанную дату специальный стаж истца составил более необходимых 30 лет (32 года 3 месяца 3 дня), следовательно, на дату обращения в пенсионный орган у истца возникло права на досрочное назначение пенсии. Принимая во внимание изложенное, полагает, что истребуемая пенсия должна быть назначена с 11.08.2016г., то есть с даты обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, представила письменный отзыв, в котором указала, что ФИО1 обратилась в территориальный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 11.08.2016 г. №, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предоставила трудовую книжку №, выданную ДД.ММ.ГГГГ г., уточняющие справки № от 23.07.2018г., № от 04.02.2021г. выданные ГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи г. Краснодара» В трудовой книжке имеются периоды работы в Клиническом родильном доме № 1 г. Алматы Республика Казахстан с 15.01.1992 г. по 30.11.1992 г., 01.12.1992 г. по 17.11.1996 г., 18.11.1996г. по 04.11.1997г., 05.11.1997г. по 31.08.2000 г., 01.09.2000 г. по 01.03.2001 г., 02.03.2001 г. по 01.08.2002 г. Вышеуказанные периоды работы истицы протекали на территории Республики Казахстан. Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное место жительство в РФ, с территории государств-участников Соглашений о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ. В соответствии со ст. 10 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г., компетентные органы Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера. Согласно информации, представленной Департаментом Комитета труда и социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области, пенсии за выслугу лет медицинским работникам, устанавливались на основании ст.37 Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-ХП «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» (утратил силу с 01.01.1998 года), действие которого приостановлено с 27.07.1996 г. С 01.01.1998 г. вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.01.1996 г. № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. Таким образом, периоды работы в должностях, где осуществляется лечебная и иная трудовая деятельность по охране здоровья населения, имевшие место на территории Республики Казахстан до 27.07.1996 г., могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан. На основании изложенного, периоды работы в должностях осуществляющих лечебную и иную трудовую деятельность по охране здоровья населения, имевшие место на территории Республики Казахстан после 26.07.1996г. не рассматриваются для включения их в специальный стаж. Соглашением в области Пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. участниками которого, являются Российская Федерация и Республики Казахстан, предусмотрено включение в подсчет страхового стажа, в том числе специального, периодов работы, имевшей место после 01.01.2002г., при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение страны, где протекала работа. Периоды работы на территории Республики Казахстан, должны подтверждаться справкой компетентных органов государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, таким органом является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий». В целях оказания содействия Управлением направлены запросы № от 07.08.2018г., № от 13.08.2018, № от 11.09.2018г., № от 25.01.2021г., №, № от 25.01.2021г., для подтверждения специального стажа, документы, подтверждающие стаж, в установленные законом сроки не поступили. Таким образом, на основании имеющихся документов, в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 при условии назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, спорные периоды не засчитаны, а также период с 15.01.1992г. по 01.08.2002г., так как, ответов - подтверждений из компетентных органов Республики Казахстан нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное место жительство в РФ, с территории государств-участников Соглашений о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, осуществляется в соответствии с законодательством РФ, и нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств-участников настоящего Соглашения, признают, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.

В судебном заседании установлено, что 15.12.2020г. ФИО1 обратилась в ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 11.08.2016 г. №, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Для подтверждения трудового стажа, истица предоставила трудовую книжку №, выданную ДД.ММ.ГГГГ г., уточняющие справки № от 23.07.2018г., № от 04.02.2021г. выданные ГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи г. Краснодара»; выписка из индивидуального лицевого счета, дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования - 25.12.2002 г.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском административном округе г. Краснодара от 15.03.2021 г. № ФИО1 было отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» установлено: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 определен следующий порядок применения нормативно - правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», применяются для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которое применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 которые применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

С 01.01.2002 применяются Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. 

Кроме этого, наряду с вышеуказанными нормативно - правовыми актами применяются:

- Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395;

- Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональном образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377;

- разъяснение Министерства труда от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.

До 01.10.1993 г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. Na 1066.

В соответствии с подп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подл. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. Ne 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из решения об отказе в установлении пенсии следует, что в специальный стаж работы истца не включены периоды:

- с 15 января 1992 года по 30.11.1992 года в должности медицинской сестры в отделении новорожденных в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; 

- с 01.12.1992 года по 17.11.1996 года в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении в Родильном доме № 1 г.Алматы Республики Казахстан; 

- с 18.11.1996 года по 04.11.1997 года в должности акушерки в акушерском обсервационном отделении обсервации в Родильном доме № 1 г.Алматы Республики Казахстан; 

- с 05.11.1997 года по 31.08.2000 года в должности акушерки фильтра родильного блока в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; 

- с 01.09.2000 года по 28.02.2001 года в должности акушерки отделения по оказанию платных медицинских услуг в родильном блоке в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан; 

- с 01.03.2001 года по 31.05.2001 года в должности акушерки второго акушерского отделения в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан;

- с 01.06.2001 года по 01.08.2002 года в должности акушерки родильного блока в Родильном доме № 1 г. Алматы Республики Казахстан. 

Также, в стаж по соответствующим должностям, дающим право на досрочную пенсию не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 18.10.1994 года по 17.11.1996 года; с 13.12.2003 года по 31.05.2005 года.

Однако, суд не может согласиться с данными выводами, поскольку, как следует из ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Соглашения государства - участники Содружества взяли на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 года.

В силу ст. 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01. 1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03. 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Согласно данным рекомендациям, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения, рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 года № 01-1/6-04, в соответствии с положениями п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992, для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются:

- трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств - участников Соглашения;

- трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии с ч. 9 ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. 

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 раздела 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п. 15), следует, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). 

Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Как предусмотрено постановлением Госкомтруда от 20.06.1974 № 162 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях» в графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия (п. 2.13 Инструкции). Если за время работы рабочего или служащего наименование предприятия изменяется, то об этом отдельной строкой в графе 3 трудовой книжки делается запись: «Предприятие такое-то с такого-то числа переименовано в такое-то», а в графе 4 проставляется основание переименования - приказ (распоряжение), его дата и номер (2.14 Инструкции).

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Ns 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В Постановлении указано, что судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждены Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года.

В соответствии с данными правилами, льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

Таким образом, в соответствии с Правилами, периоды работы ФИО1 в должностях, предусмотренных списком составляют 24 года 4 месяца 5 дней, и предусматривают льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а с учетом применения льготного коэффициента, стаж работы в должностях, предусмотренных списком, позволяющим применить льготный коэффициент, составляет 38 лет 11 месяцев 16 дней. Общий страховой стаж по соответствующим должностям ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по состоянию на 15.12.2020г. составляет 39 лет 1 месяц 1 день.

Законодатель, устанавливая отдельным категориям работников, дополнительные гарантии пенсионных прав, исходил из их особых условий труда и характера их трудовой деятельности. При этом данные правовые гарантии напрямую не связаны с определенным наименований структурных подразделений работодателя, и места его работы, а зависит от специфики и характера работы. Иное ограничительное толкование вышеуказанных положений закона привело бы к ущемлению прав граждан, фактически осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в особых условиях труда, но не нашедшую своего подтверждения в подзаконных нормативных актах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности отказа в установлении ФИО8 пенсии, и необходимости включения спорных периодов в специальный трудовой стаж в льготном исчислении.

Рассматривая требования истца о перерасчете пенсии, суд руководствуется требованиями ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, требования о перерасчете пенсии, подлежат удовлетворению со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии со ст. 13 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

Согласно ст. 144 Бюджетного Кодекса РФ Пенсионный фонд Российской Федерации входит в состав внебюджетных фондов Российской Федерации, создан в целях реализации конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п. 2 Положения «О пенсионном фонде Российской Федерации» (утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1) ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края является государственным учреждением, осуществляющим выплату пенсий и других социальных выплат из средств, входящих в состав Федерального бюджета РФ, и защищает государственные интересы.

Согласно ст.147 Бюджетного Кодекса РФ расходование средств внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законом не предусмотрено взыскание расходов истца по оплате госпошлины, в связи с чем, в данной части требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фона РФ в Прикубанском округе г. Краснодара о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском административном округе г. Краснодара от 15.03.2021 года № об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском административном округе г. Краснодара:

включить в стаж работы на должностях в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года периоды работы:

- с 15 января 1992 года по 30.11.1992 года в должности медицинской сестры в отделении новорожденных в Родильном доме № 1 города Алматы Республики Казахстан;

включить в стаж работы на должностях в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002, и предусматривающих льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) на соответствующих видах работ периоды работы:

- с 01.12.1992 года по 17.11.1996 года в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении в Родильном доме № 1 города Алматы Республики Казахстан;

- с 18.11.1996 года по 04.11.1997 года в должности акушерки в акушерском обсервационном отделении обсервации в Родильном доме № 1 города Алматы Республики Казахстан;

- с 05.11.1997 года по 31.08.2000 года в должности акушерки фильтра родильного блока в Родильном доме № 1 города Алматы Республики Казахстан;

- с 01.09.2000 года по 28.02.2001 года в должности акушерки отделения по оказанию платных медицинских услуг в родильном блоке в Родильном доме № 1 города Алматы Республики Казахстан;

- с 01.03.2001 года по 31.05.2001 года в должности акушерки второго акушерского отделения в Родильном доме № 1 города Алматы Республики Казахстан;

- с 01.06.2001 года по 01.08.2002 года в должности акушерки родильного блока в Родильном доме № 1 города Алматы Республики Казахстан.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском административном округе г. Краснодара произвести перерасчет пенсии ФИО1, и выплатить недоплаченную часть пенсионных выплат с момента возникновения права на указанную пенсию.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Кожевников 

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2021г.