Мотивированное 

решение

 суда составлено 29.06.2021

67RS0007-01-2021-001108-47

Дело № 2а-911/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 29 июня 2021 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Вайцещук И.С.,

при помощнике судьи Губаревой О.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, к администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (далее Администрация) о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, в котором просила признать заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 13 октября 2020 года № ххх по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащим текущему ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями, незаконным и отменить; обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области провести повторное обследование и оценку жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в целях признания жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с установленными в Положении требованиями. В обоснование заявленных требований указала, что дд.мм.гггг между ней и администрацией муниципального образования Игоревского сельского поселения заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ней по данному адресу зарегистрирован её несовершеннолетний сын С.Н. 07.02.2020 обратилась в администрацию Игоревского сельского поселения с заявлением о проведении капитального ремонта предоставленного жилого помещения. Согласно акта обследования от 12.03.2020 представленная квартира требует текущего ремонта. По результатам данного осмотра межведомственной комиссией вынесено заключение № ххх от 12.03.2020 о пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Государственной жилищной инспекцией произведен осмотр квартиры, согласно которому выявлены существенные недостатки и рекомендовано рассмотреть вопрос о пригодности или непригодности помещения для проживания. В связи с проведенным Государственной жилищной инспекцией Смоленской области осмотром жилого помещения межведомственной комиссией повторно произведен осмотр жилого помещения, установлено, что квартира требует текущего ремонта. Акт осмотра и заключение межведомственной комиссии в её адрес не направлялись. О проведенном осмотре и заключении межведомственной комиссии она узнала только 18.02.2021 в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 к администрации Игоревского сельского поселения об обязании проведения ремонта жилого помещения. Согласно действующего законодательства капитальный ремонт многоквартирного дома производится при износе 30-70% каменного здания или 65 % деревянного. Первый капитальный ремонт необходимо проводить через 30 лет после введения дома в эксплуатацию, выборочный через 20 лет. Срок службы конструктивных элементов здания зависит от материалов, которые использовались при строительстве, в среднем он составляет: для фундаментов, перекрытий и стен – 30-80 лет; для балконов, лестниц, крылец, веранд – 30-80 лет; для крыш, дверей, окон – 10-30 лет; для стропил, балок, каркасов – 30-80 лет, для внутренней отделки – 3-30 лет. Техническая документация на дом, в том числе и на квартиру, предоставленную ей администрацией, отсутствует. Капитальный ремонт строения не проводился. Указанные в заключении межведомственной комиссии нарушения требований Положения имели место и были установлены ранее при предыдущих осмотрах и освидетельствованиях. Как установлено актами осмотра имеются гнилостные повреждения наружных стен дома. Дом является аварийным, может сгореть, рухнуть, отсутствует документация, которую можно использовать при эксплуатации дома. Поскольку проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья, что нарушает требования Положения, заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 13.10.2020 № ххх является незаконным и подлежит отмене. 

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. В суд представлены возражения на заявленные требования и отзыв на уточненный административный иск, из которых следует, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ о 28.01.2006 № ххх (далее Положение), уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Постановлением администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 28.06.2016 № ххх утвержден Административный регламент администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым в Администрации создается межведомственная комиссия, осуществляющая признание помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания (вправе рассматривать вопросы и частных жилых домов, находящихся на территории Холм-Жирковского района), а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При предоставлении услуги Администрация в случае необходимости взаимодействует с Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области». Процедура предоставления муниципальной услуги завершается принятием одного из решений, перечисленных в п.п. 2.3.1, 2.3.2 Административного регламента и оформляется в виде заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению 3 к Административному регламенту. В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования по форме согласно приложению № ххх к Административному регламенту. Результат предоставления муниципальной услуги может быть передан в очной или заочной форме, в одном или нескольких видах (бумажном, бумажно-электронном (посредством факса, электронной почты). При заочной форме – документ, заверенный рукописной подписью ответственного сотрудника Администрации, направляется заявителю по почте (заказным письмом) на адрес заявителя, указанный в запросе (обращении, заявлении). Срок предоставления муниципальной услуги 30 календарных дней с момента регистрации запроса (заявления, обращения) и комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги Администрации. Распоряжением администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 07.10.2020 № ххх-р создана постоянно действующая межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений. 09.11.2020 в администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области из Главного управления «Государственная жилищная инспекция по Смоленской области» поступил Акт об обследовании жилого 

<

адрес> для рассмотрения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на межведомственной комиссии Администрации. На основании данного заявления 13.11.2020 межведомственная комиссия произвела обследование вышеуказанного жилого помещения и пришла к выводам: в соответствии с Постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47, жилой дом признан пригодным для проживания, вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимости уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований не выявлены. Межведомственной комиссией был составлен Акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 13.11.2020 № ххх, на основании которого принято Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 13.11.2020 № ххх. 26.11.2020 Акт и Заключение направлены заявителю, т.е. ГУ «Государственная жилищная инспекция по Смоленской области». Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 13.11.2020 № ххх принято межведомственной комиссией, действующей в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, устанавливающих её полномочия на принятие оспариваемого решения, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и соответствует нормативно-правовым актам. Оснований для повторного обследования жилого помещения не имеется. В уточненном административном иске ФИО1 отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица – Государственного управления «Государственная жилищная инспекция в Смоленской области» (далее ГУ «Государственная жилищная инспекция в Смоленской области»), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное не заседание не явился, уважительных причин неявки, ходатайств об отложении разбирательства дела, также как и возражений на заявленные требования суду не представлено.

В соответствии с положениями статей 150 и 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

В судебном заседании административный истец и её представитель поддержали заявленные требования в полном объеме по основания изложенным в административном иске. Истец ФИО1 просила восстановить ей пропущенный срок на обращение с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что об оспариваемом заключении межведомственной комиссии она узнала только 19.02.2021.

Заслушав административного истца и её представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом ч. 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела судом выяснялся вопрос о соблюдении административным истцом сроков обращения в суд с административным иском.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления администрацией муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области административному истцу оспариваемого ею заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образований «Холм-Жирковский район» Смоленской области и таких доказательств административный ответчик суду не представил.

Как следует из приложенного административным истцом скриншота и пояснений административного истца в судебном заседании, о вынесении оспариваемого заключения ей стало известно 19.02.2021 в ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО1 к администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области. С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд14.05.2021 (л.д. 15).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подано в суд в установленные законом сроки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована по данному адресу (л.д. 36-40, 41-42).

09.11.2020 в администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области поступила информация ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» и акт об обследовании жилого дома (помещения) от 27.10.2020. Из указанной информации следует, что в ходе проведенного визуального обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведенного после поступления из прокуратуры Холм-Жирковского района Смоленской области обращения ФИО1 по вопросу неудовлетворительного состояния указанного жилого дома, уставлен факт неудовлетворительного технического состояния данного жилого дома. Акт по результатам обследования направлен для рассмотрения на межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных помещений Холм-Жирковского района Смоленской области вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания либо о наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями (л.д. 22).

Как усматривается из копии акта обследования жилого дома (помещения) от 27.10.2020 в результате обследования обнаружено: цоколь – со стороны дворового фасада имеется частичное повреждение цоколя, трещины и местное осыпание штукатурки цоколя, необходимо выравнивание столбчатого фундамента; стены – со стороны уличного, торцевого и дворового фасада имеется повреждение бревен, загнивание; кровельное покрытие шиферное по деревянной стропильной системе, в кровельном покрытии имеются незначительные трещины, отсутствуют металлические обрамления печной трубы; перекрытия – сухие следы залития возле печной трубы 

<

адрес>; окна – повреждение окрасочного слоя, местное загнивание и коробление деревянных оконных заполнений; отопление печное, в месте сопряжения дымохода печи с перекрытием имеется повреждение разделки; необходим ремонт электропроводки; в дощатой пристройке имеется зыбкость, растрескивание, разрушение окрасочного слоя, истертость, загнивания и местные проседания деревянных полов и стен. На момент проверки жилая 

<

адрес> находится в неудовлетворительном состоянии (л.д. 23-24).

Распоряжением главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 07.10.2020 № ххх создана постоянно действующая межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, в состав которой входят заместитель главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области – главный архитектор администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (председатель комиссии), начальник отдела по градостроительной деятельности, транспорту, связи и ЖКХ администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (заместитель председателя комиссии), главный специалист отдела по градостроительной деятельности, транспорту, связи и ЖКХ администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (секретарь комиссии), члены комиссии – начальник отдела по городскому хозяйству администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, старший менеджер отдела по городскому хозяйству администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, ведущий специалист администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, начальник ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области (по согласованию), главный государственный санитарный врач по Сафоновскому, Глинковскому, Дорогобужскому, Ельнинскому, Холм-Жирковскому районам (по согласованию) (л.д. 27-28).

13.11.2020 межведомственная комиссия, созданная вышеуказанным распоряжением, в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и членов комиссии - главного специалиста отдела по градостроительной деятельности, транспорту, связи и ЖКХ администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, начальника отдела по городскому хозяйству администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, старшего менеджера отдела по городскому хозяйству администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, ведущего специалиста администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, без участия экспертов, с участием главы муниципального образования Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области произвела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Комиссией установлено, что жилое помещение расположено в двухквартирном бревенчатом жилом доме. Квартира имеет две жилые комнаты. Кровля шиферная, двухскатная, асбестоцементные листы в удовлетворительном состоянии, ветровые доски требуют замены, на потолке в комнате имеются следы расслоения фанеры. На момент осмотра квартиры следов протечек не обнаружено. Фундамент ленточный, видимых трещин не имеет. Несущие стены бревенчатые, с южной стороны дома два бревна имеют трещины, следы гнили. Полы и стены обшиты листами ДСП, потолок обшит фанерой. Оконные блоки деревянные, имеют повреждения окрасочного слоя, в удовлетворительном состоянии. Входные двери – одна металлическая, вторая деревянная в удовлетворительном состоянии. В квартире имеется холодная дощатая пристройка, которая находится в удовлетворительном состоянии, необходимо провести выравнивание столбчатого фундамента. Электропроводка старая, требует замены. Отопление – дровяная печь, в месте сопряжения дымохода печи с перекрытием имеется повреждение разделки. Водоснабжение и водоотведение отсутствуют. Туалет – надворная постройка. Существующее техническое состояние квартиры в жилом доме допущено в связи с ненадлежащим содержанием жилого помещения квартиросъемщиком. Квартира требует проведения текущего ремонта. Видимых деформаций несущих конструкций не обнаружено. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась. В результате обследования жилого помещения № ххх в 

<

адрес>, комиссия пришла к выводу: в соответствии с Постановлением Правительства РФ о 28.01.2006 № 47, жилой дом признать пригодным для проживания, вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований не выявлены (л.д. 29-30).

На основании данного акта межведомственная комиссия, в том же составе, в котором было проведено обследование жилого помещения, приняла заключение о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания № ххх от 13.11.2020, в соответствии с которым жилое помещение признано пригодным для проживания (л.д. 31-32).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что оспариваемое заключение вынесено межведомственной комиссией Администрации 13.11.2020. 

26.11.2020 главой муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области была направлена информация в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» о результатах проведенного обследования квартиры № 2 жилого 

<

адрес> и выводах межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания (л.д 25-26). 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).

Согласно п. 7 Положения в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

Межведомственная комиссия Администрации, в состав которой входили только работники администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, произведя 13.11.2020 визуальный осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сочла, что требуется текущий ремонт 

<

адрес> указанного дома, жилой дом признан пригодным для проживания. 

В нарушение п. 49 Положения в обследовании помещения не участвовали начальник ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области, главный государственный санитарный врач по Сафоновскому, Глинковскому, Дорогобужскому, Ельнинскому, Холм-Жирковскому районам, включенные в состав комиссии Распоряжением главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 07.10.2020 № ххх.

Кроме того, административный истец в обоснование требований ссылалась на акт об обследовании жилого дома, проведенного ГУ «Государственная жилищная инспекции Смоленской области», в соответствии с которым в нем отражены, в том числе повреждения цоколя со стороны дворового фасада, трещины и местное осыпание штукатурки цоколя, незначительные трещины кровельного покрытия, отсутствие металлического обрамления печной трубы; местное загнивание и коробление деревянных оконных заполнений; повреждение разделки в месте сопряжения дымохода печи с перекрытием; наличие в дощатой пристройке зыбкости, растрескивания, разрушение окрасочного слоя, истертость, загнивания и местные проседания деревянных полов и стен. 

Комиссия, располагавшая указанным актом на момент проведения обследования жилого дома, пришла к выводу о признании жилого дома пригодным для проживания, 

<

адрес>, требующей проведения текущего ремонта. При этом, межведомственной комиссией не дано оценки всех повреждений жилого помещения, которые указаны в акте обследования, проведенного государственными жилищными инспекторами ГУ «Государственная жилищная инспекции Смоленской области». 

Поскольку осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, при обследовании не участвовали начальник ОНД и ПР Сафоновского и Холм-Жирковского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области, главный государственный санитарный врач по Сафоновскому, Глинковскому, Дорогобужскому, Ельнинскому, Холм-Жирковскому районам, включенные в состав комиссии Распоряжением главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 07.10.2020 № ххх-р, межведомственной комиссией не дано оценки всех повреждений жилого помещения, которые указаны в акте обследования, проведенного государственными жилищными инспекторами ГУ «Государственная жилищная инспекции Смоленской области», суд приходит к выводу о нарушении процедуры оценки жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии от 13.11.2020 № ххх о признании жилого помещения пригодным для проживания нельзя признать законным.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для принятия отдельного решения об отмене оспариваемого заключения, поскольку после признания его незаконным, данное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению.

Решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение административного ответчика к проведению повторного обследования и оценки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области провести повторное обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в целях рассмотрения вопроса о признании жилого помещения, расположенного по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания либо подлежащим сносу или реконструкции.

Доводы, изложенные представителем административного ответчика в возражениях и отзыве на заявленные требования, не свидетельствуют о законности оспариваемого заключения.

Проанализировав и оценив представленные доказательства, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 13 ноября 2020 года № ххх о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным для проживания признать незаконным.

Обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области провести повторное обследование жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях рассмотрения вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания либо подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Вайцещук