Дело №2а-1124/2024

УИД 33RS0011-01-2024-001232-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 16 апреля 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием прокурора Завьяловой Т.Е.,

представителя административных ответчиков ФИО1, ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова, Управлению образования администрации города Коврова, МБОУ г. Коврова «СОШ №18 им. Героя Советского Союза ФИО3» о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности организовать круглосуточную охрану здания общеобразовательного учреждения, 

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова, Управлению образования администрации города Коврова, МБОУ г. Коврова «СОШ №18 им. Героя Советского Союза ФИО3» о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности организовать круглосуточную охрану здания общеобразовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере образовательной деятельности, законодательства о противодействии терроризму. Проверка показала, что вопреки требованиям федерального законодательства здание МБОУ «СОШ №18 им. Героя Советского Союза ФИО3» не обеспечено круглосуточной охраной, соответствующий договор с охранной организацией не заключён.

Определением суда от 25.03.2024 к производству принято уточённое административное исковое заявление прокурора, с распределением обязанностей между администрацией г. Коврова (выделение финансирования), Управлением образования администрации г. Коврова (распределение денежных средств), образовательным учреждением (выполнение работ в целях устранения нарушений), с определением сроков совершения названных действий.

В судебном заседании прокурор Завьялова Т.Е. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме, с учётом представленных уточнений. 

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку образовательным учреждением, по мнению представителей, приняты все необходимые меры к обеспечению безопасности учащихся. На объект разработан и согласован паспорт безопасности, утверждённый главой города Коврова 24.04.2023. 

<

дата> между МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» и 

<

данные изъяты> заключён контракт 

<

№> на оказание охранных услуг. Кроме того, с 19 часов до 7 часов охрана здания школы осуществляется штатными сторожами. Приняты меры безопасности учащихся, антитеррористической защищенности объекта. Полагали, что требования прокурора являются избыточными. В случае их удовлетворения, просили предоставить более длительный срок исполнения судебного решения в случае удовлетворений требований прокурора. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 названного Закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий). 

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). 

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта. 

Из материалов дела следует, что МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем школы является муниципальное образование г.Ковров, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Коврова Владимирской области; функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей осуществляет Управление образования администрации г.Коврова. В отношении недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за школой, права собственника осуществляет Совет народных депутатов г.Коврова.

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» законодательства об образовании и законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что согласно паспорту безопасности МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» утверждённого главой города Ковров, данному объекту (территории) присвоена III (третья) категория опасности и школа подлежит охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

<

дата> между МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» (заказчик) и 

<

данные изъяты> (исполнитель) заключён контракт на оказание охранных услуг. В п. 1.2 Контракта указано, что сроки оказания услуг установлены с 

<

дата> по 

<

дата>.

Кроме того, Приложением № 2 определено, что рабочее время сотрудников охраны установлено с 7:00 часов до 19:00 часов. Для сотрудников охраны установлены нерабочие дни, а именно: все субботы и воскресенья, праздничные и не учебные дни.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, вышеуказанное образовательное учреждение круглосуточно частной охранной организацией не охраняется, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения. 

В силу подпункта «б» пункта 25, пункта 26 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

На основании подпункта «е» пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. 

С учетом приведенных выше правовых норм, отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что охрана МБОУ г. Коврова «СОШ № 18», как объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Доводы ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований Постановления № 1006, и пп. «е» п. 20 Требований и не требует круглосуточного присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, признаются судом необоснованными, поскольку из системного толкования содержания Постановления № 1006 следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны, а мероприятия, указанные в пункте 26, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности. 

Следовательно, применительно к МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» указанные цели не могут быть достигнуты без физического круглосуточного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, чем и обусловлено включение в Постановление № 1006 пп. «е» п. 20, признающего такое присутствие обязательным. 

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, и, установив, что здание образовательного учреждения до настоящего времени не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих школу, а принятые ответчиком МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» меры не в полной мере соответствуют установленным в п.п. 20, 25 и 26 Требований к защищенности объекта, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить, с учётом представленных прокурором уточнений.

Оценивая требования прокурора о возложении на администрацию г.Коврова Владимирской области обязанности по финансированию круглосуточной охраны образовательного учреждения, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). 

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, и орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий. 

Согласно п.5.6 Положения об управлении образования администрации г.Коврова, утвержденного решением СНД г.Коврова от 25.03.2015 №62, Управление образования администрации г.Коврова осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

Таким образом, в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязанность по обеспечению охраны МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, возлагается на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией г.Коврова. 

Следует отметить, что недостаточность бюджетного финансирования, на что указывают административные ответчики, основанием для освобождения администрации г.Коврова Владимирской области от выполнения антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении не является. Отсутствие финансирования для обеспечения круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение, и свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта.

При этом суд не находит правовых оснований для возложения на администрацию г.Коврова Владимирской области обязанности по незамедлительному обеспечению дополнительного финансирования, поскольку порядок исполнении судебного акта регламентирован нормами Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Статьей 55 Устава муниципального образования городской округ город Ковров Владимирской области, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 № 100, предусмотрено, что формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами городского округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления городского округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.27 Устава МО г.Ковров в исключительной компетенции городского Совета находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Из Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ковров, утвержденного решением СНД г.Коврова от 28.05.2008 № 110, следует, что расходные обязательства города Коврова – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования город Ковров или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства бюджета города.

Проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете города разрабатываются администрацией города и представляются в городской Совет главой города как высшим должностным лицом администрации города (ст.33.1 Положения).

С учетом вышеуказанных обстоятельств и требований бюджетного законодательства, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования г.Ковров Владимирской области обязанность до 31 декабря 2024 года обеспечить финансирование Управления образования администрации г.Коврова Владимирской области для организации круглосуточной охраны объекта (территории) МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на Управление образования администрации г. Коврова - не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением образовательному учреждению на вышеназванные цели, на МБОУ г. Коврова «СОШ № 18» - не позднее 6 месяцев с момента поступления бюджетных средств от Управления образования администрации г. Коврова организовать круглосуточную охрану образовательного учреждения (школы) по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению, в том числе о признании незаконным бездействия административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Коврова «Средняя образовательная школа № 18 им. Героя Советского Союза ФИО3», управления образования администрации города Коврова и администрации города Коврова в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму

Обязать администрацию г. Коврова Владимирской области до 31 декабря 2024 года обеспечить финансирование Управления образования администрации г. Коврова Владимирской области для организации круглосуточной охраны МБОУ г.Коврова «СОШ №18 им. Героя Советского Союза ФИО3» по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования администрации г.Коврова Владимирской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ г.Коврова «СОШ №18 им. Героя Советского Союза ФИО3» по адресу: 

<

...>, для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ г.Коврова «СОШ №18 им. Героя Советского Союза ФИО3» в течение 6 месяцев с момента поступления бюджетных средств организовать круглосуточную охрану образовательного учреждения (школы) по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2024 года.