№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 25 сентября 2017 года

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Демидовой Е.А.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству Красноярского края, администрации Губернатора Красноярского края о признании пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв, возложении обязанности по включению в реестр граждан подвергшихся радиационному воздействию, по выдаче удостоверения установленного образца

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Губернатора Красноярского края о признании пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв, возложении обязанности по включению в реестр граждан подвергшихся радиационному воздействию, по выдаче удостоверения установленного образца, мотивируя свои требования следующим.

Истица обратилась с заявлением в администрацию Губернатора Красноярского края о рассмотрении в установленном порядке документов по отнесению ее к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки. Данное заявление было основано на том факте, что в период с января 1964 года по декабрь 1990 года истица проживала в 

<

адрес> Республики Казахстан.

ДД.ММ.ГГГГ истице было выдано удостоверение Министерством Республики Казахстан. Согласно справке, выданной 

<

адрес> администрации 

<

адрес>, ФИО2, действительно проживала в 

<

адрес> в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 бэр. 

<

адрес> объявлен зоной экологического бедствия.

Однако при обращении в Администрацию Губернатора Красноярского края, истица получила письменный отказ в предоставление права на установленные льготы по причине отсутствия Межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по взаимному признанию социальных гарантий пострадавших от радиации лицам, ранее проживающих в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона.

Выдача удостоверения является правовым последствием принятого решения о признании истицы пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1990 годах, с получением суммарной дозы радиации больше 25 сЗв (бэр).

Просит признать ее пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сВз (бэр), обязать ответчика внести сведения о ней в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр), выдать удостоверение установленного образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения 25сЗв (бэр).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу были привлечены МЧС России и Правительство Красноярского края.

В судебном заседании истица ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МЧС России, Администрации Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края в судебное заедание не явились, о времени и месте слушания гражданского извещены надлежащим образом. Ранее представитель Правительства Красноярского края представил в материалы дела возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истица не представила доказательств, подтверждающих проживание ее в населенном пункте, включенном в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинсом полигоне, а также доказательств получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истицу, огласив возражения ответчика и третьего лица, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 (ранее ФИО3) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в 

<

адрес> бывшей Казахской ССР.

Обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В соответствии со ст. 1 указанного Закона гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами и включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие деятельности государства, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие радиационной катастрофы, обусловливает возникновение конституционно правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр) осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые МЧС (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356 -р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что необходимым условием предоставления гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" является проживание в 1949-1963 г.г. в определенных Перечнем населенных пунктах и получение суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 960-О-П, даны разъяснения, что суды вправе в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне разрешить вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судом в целях установления обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения дела назначена судебная экспертиза с целью определения суммарной (эффективной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при этом судом были указаны периоды проживания ФИО1 на территории, подвергшейся радиационному излучению. 

Экспертным заключением N 178/2017 от ДД.ММ.ГГГГ КГБУ "Научно- исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" сделан вывод: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в 

<

адрес> в период проживания там истицы, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что истица могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебном заседании не установлено.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленная ФИО1 справка НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ N 584, согласно которой суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составила 5,9 сЗв, не свидетельствует о наличии у истицы суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей ей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", на основании учета радиологического маршрута проживания в зоне повышенного радиационного риска, а не на специальных исследованиях.

Кроме того, в силу п. 5 ст. 71 ГПК РФ, иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации. Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином РФ, проживает на ее территории, и на нее распространяется законодательство Российской Федерации.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 не представила допустимых доказательств получения эффективной дозы облучения более 5 сЗв (Бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне за период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> бывшей Казахской ССР.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении ее требований о признании ее пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв, возложении обязанности по включению в реестр граждан подвергшихся радиационному воздействию, по выдаче удостоверения установленного образца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству Красноярского края, администрации Губернатора Красноярского края о признании пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв, возложении обязанности по включению в реестр граждан подвергшихся радиационному воздействию, по выдаче удостоверения установленного образца, отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий /подпись/ Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий: Шабалина Н.В.