Дело № 2а-3768/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующей судьи Пакулы М.Р. 

при секретаре Белогуб Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе дело по административному исковому заявлению Администрации Симферопольского района Республики Крым к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО1, ФИО2, заинтересованные лица прокуратура Симферопольского района Республики Крым, ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительного сбора, 

У С Т А Н О В И Л

Администрация Симферопольского района Республики Крым обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, заинтересованные лица прокуратура Симферопольского района Республики Крым, ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительного сбора. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию Симферопольского района Республики Крым обязанности предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв. м за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых муниципальному образованию Симферопольский район Республики Крым из бюджета Республики Крым. Для добровольного исполнения указанных требований был установлен пятидневный срок. В указанный срок Администрация Симферопольского района Республики Крым исполнительный документ не исполнила, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с нее был взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей. Однако исполнение требований, изложенных в исполнительном документе, было не возможным вследствие того, что согласно статьи 9, 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Объем субвенций определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и указанным Законом Республики Крым, нормы предоставления жилого помещения, установленный настоящим Законом Республики Крым, а также стоимости одного кв. м общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации на основании заявок, поданных органами местного самоуправления. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, ежегодно формируются органами местного самоуправления и предоставляются для обобщения в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Администрацией Симферопольского района в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым в декабре 2017 года предоставлен список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Симферопольском районе, включающий 67 лиц вышеуказанной категории. Администрация не определяет объем предоставляемой субвенции на осуществление переданных государственных полномочий. По состоянию на август 2019 года в специализированном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие требованиям, указанным в решении Симферопольского районного суда. Бюджет муниципального образования Симферопольский район является дотационным. Дополнительные средства предусмотреть по данному факту не представляется возможным, поскольку частью 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотации из двух бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. 24 декабря 2018 года Администрацией в Министерство направлено письмо о выделении в 2019 году и плановом периоде 2020-2021 годов дополнительных средств субвенции из бюджета Республики Крым на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, в том числе те, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения Симферопольского районного суда. 02 августа 2019 года Администрацией в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, было направлено письмо с просьбой оказать содействие в решении ситуации, связанной с обеспечением жилыми детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещения и о выделении дополнительной субвенции из бюджета Республики Крым на исполнение вступивших в силу решений Симферопольского районного суда о возложении на Администрацию Симферопольского района обязанности предоставить благоустроенные, применительно к условиям муниципального образования, жилыми помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило письмо от Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 02 сентября 2019 года № 01-15/4654, в котором указано на то, что для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с бюджетом Республики Крым от 20 декабря 2018 года № 556-ЗР/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов» (с изменениями от 27 марта 2019 года) Симферопольскому району выделено 4 253 866 рублей на приобретение трех жилых помещений. Кроме того, на совещании от 27 декабря 2017 года, учитывая большое количество имеющихся исполнительных производство в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым, было принято решение, что помещения предоставляются лицам указанной категории в порядке очередности, исходя из даты вынесения решения суда и при условии возбуждения исполнительного производства Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России. По состоянию на 15 апреля 2019 года по 35 гражданским делам Симферопольским районным судом вынесены решения, которыми на Администрацию Симферопольского района возложена обязанность по предоставлению жилых помещений детям указанной категории, возбуждено 33 исполнительных производств. Порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. Учитывая порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде, несамодостаточность и дотационность бюджета муниципального образования, отсутствие денежных средств, предназначенных для этих целей в бюджете, Администрация Симферопольского района не имела возможности в пятидневный срок приобрести жилое помещение по решению Симферопольского районного суда, что считают уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. На основании изложенного, просят освободить Администрацию Симферопольского района от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда 27 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым заявленные исковые требования полностью поддержала.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2, действующий также по доверенности в интересах Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым заявленные исковые требования не признал, указывая на отсутствие оснований для освобождения Администрации Симферопольского района Республики Крым от уплаты исполнительного сбора.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО1, представитель прокуратуры Симферопольского района, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, причин неявки суду не сообщили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствии либо об отложении судебного заседания не подавали. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии на основании представленных доказательств. 

Выслушав доводы участников процесса, проверив материалы административного 

дела, а также материалы исполнительного производства №-ИП, суд

считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, судом установлено, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2017 года на Администрацию Симферопольского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании данного решения выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства), постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с Администрации Симферопольского района взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

Как усматривается из письма Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 14 мая 2018 года № 834/01-15 на письмо Администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 марта 2018 года № 01-92/3013 расходование субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 (с изменениями от 26 февраля 2018 года № 930. Распределение указанной субвенции в 2018 году осуществлено с учетом социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина – 33 кв. м, а также средней рыночной стоимости одного квадратного места общей площади жилого помещения по Республике Крым, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В 2018 году в рамках субвенции муниципальным образованиям выделено 43 084 526 рублей 32 копейки, из них из федерального бюджета 40 930 300 рублей, из бюджета Республики Крым – 2 154 226 рублей 32 копейки (с учетом обязательного условия предоставления субсидии – софинансирование из бюджета Республики Крым в 2018 году составляет 5 %). Данные средства предоставят возможность обеспечить жилыми помещениями 35 человек. Законом Республики Крым от 22 декабря 2017 года № 447-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый 2019 и 2020 годов» распределены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе администрации Симферопольского района - 1 230 986 рублей 46 копеек. В соответствии с соглашением от 28 марта 2018 года № 723/2018 «О предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лица из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», где согласно пункта 2.1 соглашения дополнительно из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Симферопольского района выделено 3 846 153 рубля на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их

числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Симферопольского района Республики Крым в адрес Министерства образования науки и молодежи Республики Крым было направлено письмо ха исх. №, в котором просила оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации и рассмотреть возможность о предоставлении дополнительной субвенции из бюджета Республики Крым для надлежащего исполнения обязанностей по предоставлению благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрацией Симферопольского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым было направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных средств субвенции из бюджета Республики Крым в 2019-2020 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В письме от ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым было указано на то, что распределение субвенций на 2019 год осуществляется с учетом социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м, а также средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилого помещения по Республике Крым, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с бюджетом Республики Крым от 20 декабря 2018 года № 556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов» (с изменениями от 27 марта 2019) Симферопольскому району выделено 4 253 866 рублей 34 копейки на приобретение 3 жилых помещений. Вопрос о предоставлении жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, будет рассмотрен при формировании проекта бюджета Республики рым на 2020 год и на плановый период 2021-2020 годов. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа и соответственно их предоставлению.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании закона субъекта Российской Федерации, который в том числе должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Для осуществления указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы.

В силу статьи 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1-4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользованиями утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации 50 000 рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания закона вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом заявления должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные факты, а также оценивая представленные доказательства, заявленные исковые требования Администрации Симферопольского района Республики Крым об освобождении от уплаты исполнительского сбора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду не представлены надлежащие и допустимые доказательства совершения Администрацией Симферопольского района Республики Крым действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а также доказательства того, что Администрацией Симферопольского района Республики Крым в силу характера возникших правоотношений были приняты все меры для надлежащего исполнения возложенных обязанностей с момента возбуждения исполнительного производства - ДД.ММ.ГГГГ и до вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора, в связи с чем основания для его освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 178-179, 180, 218, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Симферопольского района Республики Крым к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО1, ФИО2, заинтересованные лица прокуратура Симферопольского района Республики Крым, ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительного сбора – полностью отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующая судья М.Р. Пакула

Мотивированное решение составлено и подписано 31 декабря 2019 года.