К делу № 12-119/2020

УИД 23RS0003-01-2020-002109-86

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 мая 2020 года. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием заявителя ФИО1

представителя заявителя ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя АГО УФССП России по г-к Анапа - ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом Анапского ГОСП УФССП России по КК ФИО4, заявитель ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем наложен административный штрафа в размере 2 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы указала, что не согласна с постановлением, считает его не законным и не обоснованным, при рассмотрении административного дела допущены существенные нарушения, нарушен порядок и процедура привлечения к административной ответственности, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия, привлекаемого к ответственности лица. Протокол составлен без участия, привлекаемого к ответственности лица, с нарушением срока его составления и срока его вручения, без ознакомления привлекаемого с его правами. О дате составления протокола привлекаемое к ответственности лицо не извещено надлежащим образом. О дате рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещена, однако, дело рассмотрено без ее участия в виду не обеспечения доступа ей в здание по адресу: 

<

адрес>., где проходило рассмотрение дела. Дело рассмотрено без учета имеющихся заявлений и ходатайств, направленных приставу-исполнителю. При рассмотрении дела не обеспечены условия для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств. Дело полностью рассмотрено без участия привлекаемого лица, без учетов ее доводов и объяснений.

На основании изложенных в жалобе доводов просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, принятое начальником Анапского городского отдела службы судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю старшим судебным приставом ФИО4 о при влечении к административной ответственности в виде штрафа.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Судебный пристав-исполнитель Анапского ГОСП России УФССП по Краснодарскому краю - ФИО3 с жалобой не согласился по изложенным в письменных возражениях на жалобу, в которой в т.ч. указал на то, что вина заявителя в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства, при рассмотрении дела об административном правонарушении процедура и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Привлекаемое к ответственности лицо было надлежащим образом извещено и в том числе, о дате составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Анапским городским судом по делу №, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии №. 

ДД.ММ.ГГГГ Судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №. Предмет исполнения: обязать ФИО1 осуществить снос пристройки и надстройки к кв. № по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю по исполнительному производству №, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вручено требование об исполнении исполнительного документа в 3-дневный срок. В тексте указанного требования имеется запись о том, что в случае не исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 по адресу: 

<

адрес>, будет составлен и рассмотрен протокол об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, копия протокола ФИО1 вручена ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в протоколе. Протокол составлен без участия привлекаемого к административной ответственности лица, при этом в протоколе имеется запись ФИО1 о несогласии с ним и предоставлении письменных возражений. Сведений о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела- старшим судебным приставом Анапского ГОСП УФССП России по КК ФИО4 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов по адресу: 

<

адрес>. Определение вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом Анапского ГОСП УФССП России по КК ФИО4, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей

Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении, определенный ст. 29.7 КоАП РФ, является единым для всех должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела.

В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.8.1, ст. 17.15 КоАП РФ, от имени ФССП России рассматривают: директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, его заместители, руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФССП России - старшие судебные приставы и их заместители (далее - должностные лица ФССП России).

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, а также разрешения его в соответствии с законом, проверяются правильность составления протокола, достаточность материалов для рассмотрения дела по существу, а также имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, перечисленные в ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола физическому лицу законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (5); вручается под расписку копия протокола (часть 6).

Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если он извещен в установленном порядке.

Из приведенных положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии в его составлении физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Суд оценив материалы дела приходит к выводу о наличии процессуальных нарушений порядка привлечения гражданина к административной ответственности, допущенных в ходе производства по делу. 

Протокол составлен без участия, привлекаемого к административной ответственности лица, не уведомленного надлежащим образом, поскольку текст требования от ДД.ММ.ГГГГ не содержит однозначных и бесспорных данных о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности непосредственно приглашается или вызывается для такого процессуального действия, как составления протокола по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, составление протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, носит неустранимый характер, поскольку не позволяет лицу, привлеченному к административной ответственности, реализовать свое право на защиту

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Оспариваемое постановление не содержит ссылок на протокол об административном правонарушении, суд полагает, что протокол об административном правонарушении не рассмотрен, при этом в протоколе имеется запись о несогласии с ним и предоставлении письменных возражений, что соответственно указывало о наличии возражений, для установления которых не принято мер.

Дело об административном правонарушении рассмотрено, без участия ФИО1, привлекаемого лица, которая, прибыв ДД.ММ.ГГГГ к 14-00 часам в указанное место, не имела возможности попасть в здание, в место рассмотрения дела. Вход в здание был закрыт, на дверях было размещено объявление с текстом, что прием граждан не ведется, все обращения направлять по почте или в электронном виде, номера телефонов или иные данные не указанны. Доказательства отсутствия доступа в здание зафиксировано на фото и не опровергается заинтересованными лицами. Установив указанные факты, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела не обеспечено соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности на участие при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, которое не было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившееся в не обеспечении доступа к месту рассмотрения дела в связи с карантинными мероприятиями и ограничениями, является существенным нарушением процессуальных требований, носит неустранимый характер, поскольку не позволяет лицу, привлеченному к административной ответственности, реализовать свое право на защиту.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения, то настоящее дело необходимо вернуть в орган, вынесший постановление, для их устранения.

При новом рассмотрении дела, надлежит устранить допущенные нарушения закона, а также проверить доводы заявителя, изложенные в жалобе и принять по делу законное и обоснованное решение.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Направить дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 в Анапский городской отдел Управления ФССП по Краснодарскому краю, на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: