к делу № 12-133/2018

РЕШЕНИЕ

29 октября 2018 года ст. Северская 

Судья Северского районного суда Краснодарского края Андреева Е.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к 

административной ответственности ФИО1,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

главного государственного инспектора Северо-Кавказского 

управления Ростехнадзора ФИО2,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения культуры «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района на постановление по делу об административном правонарушении № 360-55-14 от 20.09.2018 года по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 360-55-14 от 20.09.2018 года о назначении административного взыскания Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБУК «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, назначить МБУК «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. В обоснование жалобы указано, что согласно акту проверки от 18.09.2018 года № 250-55-14 в отношении МБУК «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района проведена плановая выездная проверка. Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.09.2018 года № 360-55-14 выявлены нарушения «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ. В предписании от 18.09.2018 года № 250-55-14 указано в срок до 18.01.2019 года устранить выявленные нарушения. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 18.09.2018 года, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.09.2018 года. Согласно постановлению о назначении административного наказания от 20.09.2018 года МБУК «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. МБУК «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района является бюджетным учреждением, финансирующимся из бюджета Смоленского сельского поселения. МБУК «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района испытывает финансовые трудности, в связи с чем отсутствуют денежные средства. ФИО3 выявленных нарушений была устранена до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в настоящее время все нарушения устранены в полном объеме. Полагает, что назначение административного штрафа в размере 100 000 рублей не соразмерно степени совершенного административного наказания.

В судебном заседании представитель МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 360-55-14 от 20.09.2018 года изменить, снизить административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ со ста тысяч рублей до одной тысячи рублей. Пояснил, что часть нарушений была устранена учреждением в ходе проверки до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в настоящее время все нарушения устранены. 

Главный государственный инспектор Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что 18.09.2018 года органом государственного контроля – Северо-Кавказским управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведена плановая выездная проверка сети газораспределения МБУК «Смоленская ЦКС», по результатам которой в присутствии директора учреждения ФИО4 составлен акт проверки № 250-55-14, в котором зафиксированы нарушения: в котельной отсутствует установленный проектным решением сигнализатор загазованности по содержанию метана (п. 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», том 1 рабочего проекта Г64-08-ГСВ ООО «Северскаягазсервис»); при эксплуатации надземного газопровода не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраска газопровода на вводе в котельную (п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»); при эксплуатации надземного газопровода не обеспечен мониторинг и устранение повреждений (крепление газопровода на вводе в котельную повреждено – газопровод лежит на строительных конструкциях проема) (п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»); отсутствует диспетчерский пульт в помещении с постоянным присутствием персонала в административном здании, на который должны быть выведены световые и звуковые сигналы о неисправности оборудования, срабатывании электромагнитного клапана и несанкционированном проникновении в котельную (п. 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», т. 1 рабочего проекта Г64-08-ГСВ ООО «Северскаягазсервис»);

отсутствует сигнализация внутри котельной и на наружной стене котельной с дублирующими световыми и звуковыми сигналами о срабатывании электромагнитного клапана при превышении предельно-допустимой концентрации природного газа в помещении котельной (п. 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», т. 1 рабочего проекта Г64-08-ГСВ ООО «Северскаягазсервис»); не установлена продолжительность эксплуатации технических устройств (клапана термозапорного типа КТЗ) – отсутствует документация завода-изготовителя на данное техническое устройство (п. 76 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»).

В адрес руководителя МБУК «Смоленская ЦКС» внесено предписание № 250-55-14 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.01.2019 года, в котором указано, что нарушения № 1, № 2, № 5 устранены в ходе проверки.

20.09.2018 года постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора вынесено постановление № 360-55-14 о привлечении к административной ответственности МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района за нарушение требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 360-55-14 от 18.09.2018 года об административном правонарушении; актом проверки № 250-55-14 от 18.09.2018 года; предписанием от 18.09.2018 года, вынесенным в адрес МБУК «Смоленская ЦКС»; постановлением № 360-55-14 от 20.09.2018 года о назначении административного наказания, пояснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, данными в судебном заседании.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях МБУК «Смоленская ЦКС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Установленные нарушения требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870, заявителем не опровергнуты, их устранение входит в обязанность МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района, поскольку учреждение эксплуатирует занимаемое им здание Дома культуры.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Наличие в момент проверки вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела. Сам факт их допущения юридическим лицом является основанием привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих устранению вышеуказанных нарушений самим юридическим лицом, в суд не представлено.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, вина учреждения в его совершении нашли свое полное подтверждение. Наказание МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют закону и не опровергаются доводами жалобы. 

Вместе с тем при рассмотрении жалобы МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района суд полагает возможным изменить постановление контролирующего органа в части назначенного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании информационной справки МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района от 25.09.2018 года, учреждение находится на балансе Смоленской сельской администрации, денежные средства, запланированные на 2018 год, на выполнение муниципального задания, заработную плату сотрудников, финансовое обеспечение договоров на коммунальные услуги использованы в большей мере. Остаток денежных средств предполагает финансирование заработной платы и оплату коммунальных услуг.

Принимая во внимание статус юридического лица, финансовое обеспечение которого осуществляется по бюджетной смете, его социальную значимость, условия и причины совершения правонарушения, продолжительность периода совершения действий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что в совокупности признается судом исключительными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует материальному положению учреждения, характеру осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 360-55-14 от 20.09.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района - изменить.

Снизить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района назначенное административное наказание за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ со ста тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 360-55-14 от 20.09.2018 года о назначении административного наказания оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Андреева