Дело № 12-507/2024

25RS0001-01-2024-002681-42

РЕШЕНИЕ

город Владивосток 15 октября 2024 года 

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Котлярова Р. В. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 27 марта 2024 года № 03П-40-0025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО1,

установила:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 27 марта 2024 года № 03П-40-0025 начальник производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее - МУПВ «ВПЭС») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Котляров Р.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Защитник ФИО1 – Котляров Р.В. в судебном заседании поддержал жалобу на постановление по изложенным в ней доводам.

ФИО1, представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора, прокурор города Владивостока в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление уведомлены надлежащим образом. 

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой города Владивостока проверки установлено, что многоквартирный жилой дом № 17 по ул. Славянская в г. Владивостоке подключен к централизованному теплоснабжению от ЦТП Л-49 и распределительных тепловых сетей, находящихся в ведении МУПВ «ВПЭС» в соответствии с договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя №79/ПГ-19 от 21.02.2019.

Согласно информации АО «ДГК» 25.01.2024 проведена комиссионная проверка систем теплопотребления вышеуказанного многоквартирного дома (АО «ДГК» совместно с МУПВ «ВПЭС»), в результате которой выявлен факт значительного снижения температуры теплоносителя после ВВП ЦО, установленного в ЦТП Л-49 на 26С, а также несоответствия нормативным показателям теплоносителя после ВВП ГВС (температура теплоносителя составила 56С).

Ответственность за надлежащую техническую эксплуатацию и работоспособность переданного имущества в сфере теплоснабжения, в полном объеме несет МУПВ «ВПЭС». Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет за собой установленную действующим законодательством ответственность.

В связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Допущенное сетевой организацией несоблюдение требований по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами послужило основанием для вынесения прокурором г. Владивостока 28.02.2024 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 и привлечения его к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено обязательное извещение всех лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

Соблюдение принципа законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также его защитника и других лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что определением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 11.03.2024 № 03П-40-0025 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.03.2024 в 10 часов 00 минут, указанное определение получено МУПВ «ВПЭС», что подтверждается штампом входящей корреспонденции от 11.03.2024 № 1/3244/24. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено 27.03.2024 в отсутствие ФИО1 с участием защитника Астапенковой С.В.

Пунктами 2 и 4 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязывало проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выполнение данной обязанности должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора материалами дела не подтверждается.

Получение МУПВ «ВПЭС» определения о назначении месте и времени рассмотрения дела в отсутствие сведений о вручении соответствующего извещения непосредственно лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может свидетельствовать о надлежащем извещении физического лица о месте и времени рассмотрения дела. 

Допущенное нарушение прав ФИО1 лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.

При таком положении, свидетельствующем о рассмотрении дела об административном правонарушении 27.03.2024 при отсутствии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, правомочные рассмотреть дело. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 27 марта 2024 года № 03П-40-0025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО1, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Дальневосточное управление Ростехнадзора. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Елькина