УИД 62RS0011-01-2023-000360-05

дело №2а-343-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 28 июля 2023 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: 

председательствующего судьи - Андреева С.А., 

при секретаре - Ронжиной Е.В.,

с участием: 

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Донской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: с.Бусаево, д.Ивкино, д.Неустроево, д.Озерье, д.Томаково, д.Малахово, д.Корякино, д.Павлово, д.Березово, д.Радино, д.Хараблино, д.Сосы, д.Федино, с.Гришино, д.Натальино, д.Заводская Слобода, д.Кирьяково, д.Ювино, д.Ольгино, х.Жуковские Выселки, п.Горки, х.Голованово, п.Голованово Клепиковского района Рязанской области;

- возложить на администрацию муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: с.Бусаево, д.Ивкино, д.Неустроево, д.Озерье, д.Томаково, д.Малахово, д.Корякино, д.Павлово, д.Березово, д.Радино, д.Хараблино, д.Сосы, д.Федино, с.Гришино, д.Натальино, д.Заводская Слобода, д.Кирьяково, д.Ювино, д.Ольгино, х.Жуковские Выселки, п.Горки, х.Голованово, п.Голованово Клепиковского района Рязанской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в силу ч.ч.1,2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Аналогичные положения предусмотрены ст.14 Устава МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов Бусаевского сельского поселения было установлено, что в нарушение требований п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, вокруг населенных пунктов: с.Бусаево, д.Ивкино, д.Неустроево, д.Озерье, д.Томаково, д.Малахово, д.Корякино, д.Павлово, 

д.Березово, д.Радино, д.Хараблино, д.Сосы, д.Федино, с.Гришино, д.Натальино, д.Заводская Слобода, д.Кирьяково, д.Ювино, д.Ольгино, х.Жуковские Выселки, п.Горки, х.Голованово, п.Голованово Бусаевского сельского поселения отсутствуют минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Нарушение установленных требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административный ответчик администрация МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Донская А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.37 Федерального закона №69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ч.ч.1,2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Аналогичные положения предусмотрены ст.14 Устава МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Согласно п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Судом установлено, что в состав муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского района Рязанской области входят следующие населенные пункты: с.Бусаево, д.Ивкино, д.Неустроево, д.Озерье, д.Томаково, д.Малахово, д.Корякино, д.Павлово, д.Березово, д.Радино, д.Хараблино, д.Сосы, д.Федино, с.Гришино, д.Натальино, д.Заводская Слобода, д.Кирьяково, д.Ювино, д.Ольгино, х.Жуковские Выселки, п.Горки, х.Голованово, п.Голованово.

Исполнительно-распорядительным органом МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области является администрация соответствующего муниципального образования. 

Именно администрация МО - Бусаевское сельское поселение наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что подтверждается уставом МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Постановлением администрации МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 26.04.2023 №24 на территории данного муниципального образования с 26.04.2023 и до особого распоряжения был установлен особый противопожарный режим.

Вместе с тем, в нарушение требований п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов: с.Бусаево, д.Ивкино, д.Неустроево, д.Озерье, д.Томаково, д.Малахово, д.Корякино, д.Павлово, д.Березово, д.Радино, д.Хараблино, д.Сосы, д.Федино, с.Гришино, д.Натальино, д.Заводская Слобода, д.Кирьяково, д.Ювино, д.Ольгино, х.Жуковские Выселки, п.Горки, х.Голованово, п.Голованово, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 м., в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории соответствующих населенных пунктов.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: сообщениями ОНД и ПР по Клепиковскому району от 19.04.2023, от 31.05.2023; представлением прокурора об устранении нарушений законодательства от 24.04.2023; сообщением главы администрации МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 15.05.2023; постановлением администрации МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 26.04.2023 №24 «О введении особого противопожарного режима».

При этом, земельные участки (территории) вокруг вышеназванных населенных пунктов, прилегающие к лесу, во владение (пользование), либо распоряжении каких-либо учреждений, организаций, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, либо граждан не предоставлялись, что подтверждается сообщением главы администрации МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 20.07.2023 №484.

Невыполнение администрацией МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области возложенной на нее действующим законодательством обязанности по реализации полномочий по созданию минерализованных полос вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией МО - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района надлежит определить в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, их сезонный характер, мнения сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: с.Бусаево, д.Ивкино, д.Неустроево, д.Озерье, д.Томаково, д.Малахово, д.Корякино, д.Павлово, д.Березово, д.Радино, д.Хараблино, д.Сосы, д.Федино, с.Гришино, д.Натальино, д.Заводская Слобода, д.Кирьяково, д.Ювино, д.Ольгино, х.Жуковские Выселки, п.Горки, х.Голованово, п.Голованово Клепиковского района Рязанской области.

Возложить на администрацию муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов: с.Бусаево, д.Ивкино, д.Неустроево, д.Озерье, д.Томаково, д.Малахово, д.Корякино, д.Павлово, д.Березово, д.Радино, д.Хараблино, д.Сосы, д.Федино, с.Гришино, д.Натальино, д.Заводская Слобода, д.Кирьяково, д.Ювино, д.Ольгино, х.Жуковские Выселки, п.Горки, х.Голованово, п.Голованово Клепиковского района Рязанской области.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Бусаевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Клепиковский районный суд Рязанской области и прокурору Клепиковского района Рязанской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья С.А. Андреев