дело № 2а-173/2024

УИД 61RS0059-01-2024-000056-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Лихачева С.В.,

представителей административного ответчика Администрации Калининского сельского поселения – главы администрации ФИО1 и по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельского поселения Цимлянского района, заинтересованное лицо Администрация Цимлянского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фон,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситу природного и техногенного характера Администрацией Калининского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение требований закона не исполнена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории сельского поселения специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

В нарушение пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, на территории Калининского сельского поселения Цимлянского района специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан.

Выполнение органом местного самоуправления сельского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом и не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 18.12.2023 Главе Администрации Калининского сельского поселения Цимлянского района внесено представление об устранении нарушений, которое в установленном законом порядке рассмотрено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения не устранены.

На основании изложенного, прокурор Цимлянского района Ростовской области просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Калининского сельского поселения Цимлянского района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Калининского сельского поселения Цимлянского района.

Обязать Администрацию Калининского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области сформировать маневренный жилищный фонд на территории Калининского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области ЛихачевС.В., настаивал на административных исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представители административного ответчика Администрации Калининского сельского поселения Цимлянского района главы администрации ФИО1 и по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против требований административного иска, сославшись на то, что действующим законодательством полномочия по формированию маневренного жилищного фонда, сельскому поселению не переданы, что подтверждается сложившейся судебной практикой.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Цимлянского района Ростовской области не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору в пределах своей компетенции право обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что прокуратурой Цимлянского района Ростовской области в ходе проверки исполнения жилищного законодательства, исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситу природного и техногенного характера, установлено, что Администрацией Саркеловского сельского поселения Цимлянского района на территории сельского поселения не создан специализированный маневренный жилищный фонд.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, что предусмотрено частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 15 названных Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности: 

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); 

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6);

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом субъекта Ростовской области, передающим полномочия, указанные в пунктах 6 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области".

Согласно части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39, 40 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Вопросы местного значения Саркеловского сельского поселения отражены в части 1 статьи 2 Устава муниципального образования ««Калининское сельское поселение», утвержденного Решением Собрания Депутатов Калининского сельского поселения № 29 от 18.05.2022.

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калининского сельского поселения (пункт 3);

- обеспечение проживающих в Калининском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 1611 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (пункт 5); 

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Калининского сельского поселения (пункт 9).

Из указанных норм права, устава сельского поселения следует, что обеспечение проживающих в Калининском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения Калининского сельского поселения.

В ходе проверки исполнения требований законодательства, прокуратурой района установлено, что надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда Администрацией Калининского сельского поселения не предпринято, что подтверждается актом проверки от 16.01.2024.

18.12.2023 в адрес Главы Администрации Калининского сельского поселения Цимлянского района, прокуратурой района внесено представление № 7-17/Прдп553-23-20600051 об устранении нарушений требований законодательства.

В ответ на представление Главой Администрации Калининского сельского поселения дан ответ от 15.01.2024 за исх. № 102/14/16, согласно которому по позиции администрации сельского поселения Жилищный кодекс РФ не содержит прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Вывод административного ответчика о том, что в полномочия сельского поселения не входит обязанность по формированию маневренного жилищного фонда, основан на неверном толкования действующего законодательства

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Калининского сельского поселения, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях, бездействие администрации не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Цимлянского района Ростовской области.

Согласно положениям части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должны содержаться, в том числе сроки устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Для устранения выявленного нарушения, с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок до 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенных Администраций Калининского сельского поселения Цимлянского района нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельского поселения Цимлянского района об обязании сформировать маневренный жилищный фонд, - удовлетворить

Признать бездействие Администрации Калининского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области по непринятию мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории Калининского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области, незаконным.

Обязать Администрацию Калининского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области сформировать маневренный жилищный фонд на территории Калининского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2024 г.

Судья С.В. Стуров