Дело № 12-64/2020

в суде первой инстанции дело № 5-448/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 на постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 24 сентября 2020 года КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, защитник КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 подал жалобу в Верховный суд Республики Алтай, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что судом дана оценка доказательствам, не соответствующая фактическим обстоятельствам дела с нарушением норм материального права. Судом не учтено, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» самостоятельно не осуществляет строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог. В силу положений устава Учреждение выступает государственным заказчиком и во исполнение своей уставной функции заключило государственный контракт с подрядной организацией ООО «СтройКомАлтай» на содержание автомобильной дороги «Ябоган –Туекта» в 2019 – 2023 годах, в соответствии с которым полномочия на содержание указанной автомобильной дороги переданы указанной организации. 26 июня 2020 года в адрес указанной организации было направлено предписание об устранении выявленных нарушений. Сотрудниками ГИБДД не был предоставлен срок для устранения недостатков, предусмотренный в ГОСТ Р 50597-2017 и приказом № 163 от 08.06.2012 года «Об утверждении порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения». В случае, если в соответствии с нормативными актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение считается оконченным с момента истечения этого срока. Указанное обстоятельство судом проигнорировано. Кроме того, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не является субъектом административного правонарушения, поскольку лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги является подрядчик. Доводы, изложенные в протоколе, свидетельствуют об отсутствии вины Учреждения. Также указывает на сложившуюся судебную практику относительно виновности учреждения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в связи со следующим.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу ст. 2, 3 которого, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.3.1 указанного ГОСТ Р 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц - не более 4 см).

Как следует из протокола об административном правонарушении, 

<

дата> в ходе обследования улично-дорожной сети, старшим государственным инспектором Отделения ГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО2 выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно на участках автодороги Ябоган-Туекта с км 

<

данные изъяты>, в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 допущено занижение обочин на 8,75 см, 6,5 см, 7,4 см., что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 автомобильных дорог общего пользования подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от 

<

дата>; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29 июня 2020 года.

Данные доказательства оформлены сотрудниками ГИБДД в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями действующего законодательства, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода заявителем указано, что в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций государственного заказчика, во исполнение которых 

<

дата> заключило государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Ябоган-Туекта с ФИО6.

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).

Согласно п. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п. 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно постановлению Правительства Республики Алтай от 29.04.2008 года № 93 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай» автомобильная дорога Ябоган-Туекта, идентификационный номер 84К-132, протяженностью 74,6 км, является дорогой общего пользования регионального значения Республики Алтай (п.135 Перечня).

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Республики Алтай от 06.11.2013 года № 293 создано КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», определено, что предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Основными целями деятельности Учреждения являются в том числе, организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Аналогичные положения закреплены в имеющемся в материалах дела Уставе КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», утвержденном Минрегионразвития Республики Алтай.

Таким образом, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», является лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги Ябоган-Туекта.

Согласно представленным в материалы дела сведениям между КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» и ФИО6 заключен долгосрочный государственный контракт по содержанию автомобильной дороги Ябоган-Туекта в соответствии с требованиями, указанными в приложении № к контракту.

В соответствии с условиями контракта КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» для достижения целей и реализации предмета деятельности в числе иных выполняет функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также государственным контрактом к подрядной организации, допустившей ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту.

Между тем, заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка выполненных работ по объекту проводится ежемесячно начиная с 20 по 30 число отчетного месяца с оформлением акта проверки, который оформляется в соответствии с приказом Минтранса России от 08.06.2012 года № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Между тем, акты приемки работ по объекту за май-июнь 2020 года из которых бы следовало своевременное выполнение функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением контракта в материалы дела представлены не были, как не представлены промежуточные и итоговые ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог за указанные периоды.

Само по себе наличие в материалах дела предписания от 26.06.2020 года об устранении занижения обочин и разделительной полосы относительно кромки проезжей части более 4 см. на 330 км автомобильной дороги со сроком устранения 10.07.2020 года не может свидетельствовать об исполнении функции по контролю за надлежащим исполнением контракта, поскольку в соответствии с приказом Минтранса России от 08.06.2012 года № 163 срок устранения выявленных дефектов, который указывается в предписании представителя Заказчика, должен учитывать записи по таким дефектам, сделанные Исполнителем в журнале ежедневных осмотров. Момент (дата) начала отсчета срока ликвидации дефекта является дата выданного представителем Заказчика предписания по устранению замечаний Исполнителю, дата фиксации выявленных дефектов Исполнителем в журнале ежедневных осмотров.

Доказательств тому, что выявленные в акте № от 29 июня 2020 года дефекты образовались и были выявлены именно 26 июня 2020 года, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за исполнением контракта, поскольку в силу пункта 5.3.5 контракта заказчик назначает своего представителя на объект, который проводит оценку уровня содержания автомобильных дорог в любое время, но не реже одного раза в месяц на всем протяжении автомобильной дороги.

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судья районного суда обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08.11. 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги регионального значения Ябоган-Туекта, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ и в соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, связанных с содержанием участка автомобильной дороги, указанного в протоколе, что создало угрозу безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы о том, что срок выполнения работ по устранению занижения обочин в соответствии с предписанием № на момент составления акта выявленных недостатков автомобильной дороги № от 29.06.2020 года не наступил, не могут быть приняты во внимание, поскольку безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года, в то время как на указанном участке дороги на момент выявления недостатков 29.06.2020 года обочины были занижены.

Таким образом, основания для вывода о невиновности учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствуют.

В постановлении судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Дело рассмотрено с соблюдением правил территориальной подсудности в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ с учетом проведения по делу административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей назначено ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкций ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела не допущено. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 03 февраля 2020 года, вынесенное в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО1– без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай С.Н. Чертков