Дело № 2 а - 87/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 05 февраля 2020 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Лойко М.А., при секретаре Веревкиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц (заинт.лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области) о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом https://pasporta-kupit.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничении доступа к информации по протоколу доступа HTTP и по протоколу доступа HTTPS.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведен мониторинг Интернет - сайтов, распространяющих информацию и материалы, которые могут быть использованы в террористической деятельности. В ходе проверки Интернет - ресурсов выявлен сайт с URL-адресом https://pasporta-kupit.com/, размещающий на своей странице информацию о круглосуточной продаже паспорта гражданина России либо приобретения копии уже имеющегося паспорта, выполненной на основе подлинных заготовок, отпечатанных в типографии Гознака, с проведением проверки по базе данных бесплатно. На данном сайте неустановленными лицами организована продажа паспортов гражданина Российской Федерации. Размещенная информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги паспортов Российской Федерации без обращения в территориальные органы МВД России по вопросам миграции, носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования паспорта гражданина Российской Федерации без предоставления в территориальный орган МВД России по вопросам миграции установленного законом перечня документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений, а также способствуют их совершению. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать указанные документы может любой Интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. В ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным. Информация, содержащаяся на данном сайте, провоцирует граждан на незаконное получение указанных документов с возможным использованием в корыстных целях.

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. исковые требования прокурора Чаплыгинского района поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ст. 4 ФЗ «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу части 13 статьи 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В силу положений ч.ч. 1,2 ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 6 указанной статьи запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен мониторинг Интернет - сайтов, распространяющих информацию и материалы, которые могут быть использованы в террористической деятельности. В ходе проверки Интернет - ресурсов выявлен сайт с URL-адресом https://pasporta-kupit.com/, размещающий на своей странице информацию о круглосуточной продаже паспорта гражданина России, либо приобретения копии уже имеющегося паспорта, выполненной на основе подлинных заготовок, отпечатанных в типографии Гознака, с проведением проверки по базе данных бесплатно. На данном сайте неустановленными лицами организована продажа паспортов гражданина Российской Федерации. Размещенная информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги паспортов Российской Федерации без обращения в территориальные органы МВД России по вопросам миграции, носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования паспорта гражданина Российской Федерации без предоставления в территориальный орган МВД России по вопросам миграции установленного законом перечня документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений, а также способствуют их совершению. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать указанные документы может любой Интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. В ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным. Информация, содержащаяся на данном сайте, провоцирует граждан на незаконное получение указанных документов с возможным использованием в корыстных целях.

В силу ст. 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно ст. 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выдача, получение и замена документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Пунктом 10 Положения предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Других оснований приобретения гражданства, кроме как предусмотренных ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», не имеется.

Согласно п. 8 ст. 6 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» противодействие терроризму и экстремистской деятельности является одним из направлений профилактики правонарушений в Российской Федерации.

Размещение в открытом доступе подобного рода предложений подрывает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, являющихся основными принципами, установленными ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная либо административная ответственность, является распространением запрещенной информации.

Размещение данной информации способно побудить пользователей оплачивать противоправные действия по получению указанных документов. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей способы получения разрешительных и иных документов в нарушение установленного законом порядка фактически способствует совершению гражданами и должностными лицами таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве. Иностранные граждане, граждане без гражданства, лица, лишенные гражданства Российской Федерации, лица, причастные к террористической и экстремистской деятельности, могут путем приобретения подложного паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение миграционного законодательства и законодательства о противодействии терроризму и экстремизму незаконно пребывать на территории Российской Федерации.

Действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения преступления.

Использование такого рода «официальных документов» может являться способом совершения мошеннических действий, за которые установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. ст. 159.1, 159.2 УК РФ.

Суд соглашается с позиций прокурора и доводами о том, что нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, предлагающей приобретение паспорта гражданина Российской Федерации без соблюдения установленных законом требований, фактически способствует совершению таких преступлений как незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена статьями 324 и 327 Уголовного кодекса РФ.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

В соответствии с подпунктом «д» п. 2 ст. 3 Ф3 «О противодействии терроризму», террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя, в том числе информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

На основании ст. 2 Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года) цель противодействия терроризму в РФ - это защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействию терроризма являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Таким образом, покупка паспорта гражданина Российской Федерации посредством Интернет-сайта, в нарушение законодательно установленных условий и порядка выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства в части безопасности дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Вместе с тем, распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В данном случае признание размещенной в сети «Интернет» информации запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения установленных сведений в указанный реестр.

Согласно ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228.

Судом установлено, что на странице сайта с URL-адресом https://pasporta-kupit.com/ размещена информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из акта осмотра (проверки) Интернет-сайта с URL-адресом https://pasporta-kupit.com/ от 02.12.2019 года следует, что на сайте с URL-адресом https://pasporta-kupit.com/ размещена информация о круглосуточной продаже паспорта гражданина России, либо приобретения копии уже имеющегося паспорта, выполненной на основе подлинных заготовок, отпечатанных в типографии Гознака, с проведением проверки по базе данных бесплатно.

Помимо акта осмотра в обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлено документальное изображение страниц указанного сайта.

Согласно Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101) создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. (Роскомнадзор).

В силу п. 5 указанных Правил, основанием для включения в единый реестр, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Oт установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

На момент проверки по поисковой системе, размещенной на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет», сайта с URL-адресом https://pasporta-kupit.com/, установлено, что указанный URL адрес в Реестре отсутствует.

Учитывая, что предоставление возможности доступа к информации о способах получения разрешительных и иных документов в нарушение установленного законом порядка противоречит целям и задачам действующего законодательства, доступ к сайту с URL - адресом https://pasporta-kupit.com/, где размещены указанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, информацию, содержащуюся на сайте с URL-адресом https://pasporta-kupit.com/ необходимо признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая, что указанные материалы, предназначенные для всеобщего пользования, содержат информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд находит требования прокурора Чаплыгинского района Липецкой области подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать информацию, размещенную в сети Интернет с URL - адресом https://pasporta-kupit.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничить доступ к информации по протоколу доступа HTTP и по протоколу доступа HTTPS.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить Интернет – сайт с URL - адресом https://pasporta-kupit.com/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лойко

Мотивированное решение

составлено 10.02.2020 года