Дело № 12-725/2025УИД 35RS0010-01-2024-019216-53 

РЕШЕНИЕ

город Вологда 

2 июня 2025 года 

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Думова Е.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 25 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее – административный орган) ФИО2 от 25.10.2024 № (далее – Постановление) заместитель начальника федерального казенного учреждения «Управления автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор «Холмогоры», Учреждение) ФИО1 (далее – Должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с Постановлением, Должностное лицо обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой. В обоснование указало на отсутствия вины в совершении вмененного правонарушения, так как главным распорядителем бюджетных средств финансирование обеспечения транспортной безопасности в полном объеме не осуществляется. Учреждение обращалось в Федеральное дорожное агентство (далее – Росавтодор) с просьбой выделить денежные средства на привидение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении Учреждения, в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности, но заявленная потребность в бюджетных ассигнованиях не предусмотрена, а Правительством Российской Федерации не определены сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах. Ссылаясь на то, что невыполнение таких действий владельцем федеральной автодороги не является нарушением, просило Постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание Должностное лицо не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. Его защитник по доверенности ФИО3 факт надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подтвердила. Жалобу поддержала.

Заслушав защитника, проверив материалы дела в совокупности с доводами жалобы, судья приходит к выводу о её обоснованности.

При этом учитывает, что Управлением Федеральной службы безопасности России по Вологодской области 29.08.2024 установлено, что ФИО1, являющимся заместителем руководителя ФКУ «Упрдор «Холмогоры» и лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры-моста через реку Андому на км. 355+368 автомобильной дороги А-119 Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола» деревня Гуляево (0,2 км.), в нарушение 

пп. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее – Требования № 2201) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

пп. 14 п. 7 Требований № 2201 не проинформированы юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в частности их касающейся, в том числе о запрете допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объектах транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

абз. 1 пп. 1 п. 14 Требований № 2201 не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

абз. 3 пп. 1 п. 14 Требований № 2201 не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

абз. 4 пп. 1 п. 14 Требований № 2201 не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

пп. 3 п. 14 Требований № 2201 на ОТИ не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

Административный орган посчитал виновным в совершении указанных нарушений заместителя начальника ФКУ «Упрдор «Холмогоры» ФИО1 и привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, административным органом в нарушение ч. 1 ст. 1.5, 2.4 КоАП РФ не учтено, что вышеуказанные положения Требований № 2201 не выполнены в связи с отсутствием финансирования ФКУ «Упрдор «Холмогоры» на эти цели из федерального бюджета, при этом должностными лицами Учреждения с учетом их полномочий принимались все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих задач, однако обращения к главному распорядителю бюджетных средств – Росавтодору положительных результатов не дали.

Росавтодор на основании п. 5.13 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, ст. 38.1, 69.2 74, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, переданного Учреждению, является главным распорядителем средств федерального бюджета и производит материально-техническое обеспечение деятельности этого Учреждения.

В целях исполнения положений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также поэтапной реализации утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности ФКУ «Упрдор «Холмогоры» направляло в Росавтодор обращения о выделении денежных средств для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по оснащению объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и моста через реку Андому на км. 355+368 автомобильной дороги А-119 Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола» деревня Гуляево (0,2 км.), техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В частности, направлены письма от 18.03.2020 № 4056 (п. 26 приложения №), от 21.11.2023 №п. 29 приложения №), от 01.10.2024 № 5924; 03.08.2022 направлена информация о возможности реализации мероприятий по основанию объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности при условии выделения дополнительного финансирования (п. 38 приложения к письму №); 06.06.2024 направлена информация о расчетах стоимости выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в период с 2023 по 2025 годы (п. 97 приложения к письму №).

В ответе от 14.03.2025 на судебный запрос Росавтодор указало, что доведение ФКУ Упрдор «Холмогоры» лимитов бюджетных обязательств на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности моста через реку Андома на км 355+368 автомобильной дороги А-119 Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола», деревня Гуляево (0,2 км) не осуществлялось. Реализация мер по обеспечению транспортной безопасности подведомственными Росавтодору федеральными казенными учреждениями на объектах транспортной инфраструктуры, являющихся собственностью Российской Федерации, в условиях отсутствия финансового обеспечения на данные цели не представляется возможной. Предусмотренные Законом о бюджете Росавтодору бюджетные ассигнования по расходам на обеспечение транспортной безопасности не позволяют обеспечить реализацию требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на всех объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений и являющихся собственностью Российской Федерации, в установленные сроки. Реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта возможна только после выделения Росавтодору дополнительного финансирования, а также финансового обеспечения реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, определенных Минтрансом России в качестве приоритетных.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 26.04.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 30.07.2024, установлено, что ФКУ «Упрдор Холмогоры» не отказывается от выполнения обязанности по реализации мероприятий, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности, предпринимает для этого меры, однако в силу сложившихся геополитических обстоятельств приоритет по финансовому обеспечению вышеуказанных мероприятий отдан объектам, задействованным в ходе специальной военной операции, в то время как спорному объекту транспортной инфраструктуры, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, присвоена III категория. Понуждение Росавтодора к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного следует признать, что заместителем начальника ФКУ «Упрдор «Холмогоры» ФИО1 предпринимались все возможные и необходимые меры для обеспечения соблюдения положений Требований №, однако по обстоятельства, не связанным с его волей, денежные средства на указанные меры выделены не были.

Следовательно, вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения отсутствует, что влечет отмену Постановления и прекращение производства по делу на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 25 октября 2024 года № о привлечении заместителя начальника федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО1, прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья 

Думова Е.Н.