Судья Печинина Л.А. дело № 21-348/2024

(дело в суде первой инстанции № 12-442/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1, защищающего интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на постановление № 328/24/98011-АП заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 05 апреля 2024 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми»,

установил:

постановлением № 328/24/98011-АП заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Л. от 05 апреля 2024 года Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее по тексту также ГКУ РК «УправтодорКоми», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ГКУ РК «УправтодорКоми», ФИО1 в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 17 мая 2024 года принято решение, в соответствие с которым постановление № 328/24/98011-АП должностного лица службы судебных приставов от 05 апреля 2024 года оставлено без изменения, жалоба ГКУ РК «УправтодорКоми» - без удовлетворения.

В настоящее время защитник ГКУ РК «УправтодорКоми» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой, просит об их отмене и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что неисполнение Учреждением требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием должника, что исключает состав вмененного ГКУ РК «УправтодорКоми» правонарушения.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми 23 января 2018 года № 2-309/2018, вступившим в законную силу 01 марта 2018 года, на ГКУ РК «УправтодорКоми» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года выполнить работы:

I. По обустройству стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007:

1. на автодороге «Визинга – Кажим»: 

1.1. на участке автодороги с 1 км + 950 м до 3 км + 580 м, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Визинга; 

1.2. на участке автодороги с 14 км + 800 м до 22 км + 800 м, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Пыелдино;

2. на автодороге «Подъезд к с. Палауз», обозначенной дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Палауз;

3. на автодороге «Подъезд к с. Гагшор», проходящей по населенному пункту с. Гагшор, обозначенной дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта»;

4. на автодороге «Куниб-Вотча-Ягдор»: 

4.1. на участке автодороги с 1 км + 180 м до 2 км + 950 м, проходящей по населенному пункту с. Куниб; 

4.2. на участке автодороги с 3 км + 510 м до 5 км + 190 м, проходящей по населенному пункту п. Первомайский;

5. на участке автодороги с 8 км + 500 м до 13 км + 800 м, проходящей по населенному пункту с. Вотча;

6. на участке автодороги с 8 км + 950 м до 13 км + 840 м, проходящей по населенному пункту с. Чухлэм, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта»;

7. на всем протяжении автодороги «Подъезд к п. Визиндор», проходящей по населенному пункту, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта»;

8. на всем протяжении автодороги «Подъезд к с. Куратово», проходящей по населенному пункту, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта».

II. По обустройству пешеходных тротуаров (дорожек) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.5 СП 42.13330.2011: 

1. на автодороге «Визинга - Кажим»: 

1.1. на участке автодороги, проходящей по с. Визинга с 1 км до 3 км + 480 м; 

1.2. на участке автодороги, проходящей по с. Пыелдино с 14 км + 700 м до 22 км + 700 м;

2. на автодороге «Куниб - Вотча - Ягдор»: 

2.1. на участке автодороги с 1 км + 280 м до 2 км + 850 м, проходящей по населенному пункту с. Куниб; 

2.2. на участке автодороги с 3 км + 610 м до 5 км + 90 м, проходящей по населенному пункту п. Первомайский; 

2.3. на участке автодороги с 8 км + 600 м до 13 км + 700 м, проходящей по населенному пункту с. Вотча; 2.4. на автодороге «Подъезд к с. Чухлэм» с 8 км + 950 м до 13 км + 740 м, проходящей по населенному пункту с. Чухлэм; 2.5. на всем протяжении автодороги «Подъезд к п. Визиндор», проходящей по п. Визиндор.В установленный срок должником решение суда не исполнило, в связи с чем, 03 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ГКУ РК «УправтодорКоми» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения требований. Постановлением врио начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Коми от 21 июля 2021 года ГКУ РК «УправтодорКоми» признано виновным по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей.Постановлением от 26 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 10 января 2024 года, учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.ГКУ РК «УправтодорКоми» 27 декабря 2023 года вручено требование судебного пристава-исполнителя от 27 декабря 2023 года № 98011/23/242004 об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-309/2018 в срок до 01 марта 2024 года. В указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнены. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ РК «УправтодорКоми» постановлением № 328/24/98011-АП должностного лица службы судебных приставов от 05 апреля 2024 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе его рассмотрения, свидетельствуют о том, что ГКУ РК «УправтодорКоми», являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Действия ГКУ РК «УправтодорКоми» квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае ГКУ РК «УправтодорКоми», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 указанного Кодекса.Доводы жалобы об отсутствии у ГКУ РК «УправтодорКоми» достаточного финансирования не влекут отмену судебного акта.

Должностное лицо службы судебных приставов и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что учреждением не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, а безусловных и бесспорных доказательств того, что в настоящее время ГКУ РК «УправтодорКоми» предпринимаются фактические меры, либо используются иные организационно-правовые механизмы, направленные на получение денежных средств с целью исполнения решения суда, в полном объеме не представлено.

Совершенное ГКУ РК «УправтодорКоми» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ГКУ РК «УправтодорКоми» с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы ГКУ РК «УправтодорКоми» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 328/24/98011-АП заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 05 апреля 2024 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» оставить без изменения, жалобу ФИО1, защищающего интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его принятия. 

Судья Д.А. Колесникова