УИД №34RS0017-01-2024-001458-19

дело № 3а-20/2025

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 7 апреля 2025 года

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В. при ведении протокола помощником судьи Комаровой Т.Ю. с участием прокурора Карташова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

подпунктом 1 пункта 7 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденногоРешением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 31 января 2008 года № 43/286 в редакции от 27 февраля 2017 года (далее - Положение о пенсионном обеспечении № 43/286 в редакции от 27 февраля 2017 года) лицам, замещавшим должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливалась при наличии минимально необходимого стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 30 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх минимально необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году размер пенсии за выслугу лет увеличивался на 3% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом пенсия не могла превышать 60 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять более 2,6 должностного оклада.

Вторым абзацем подпункта 3 пункта 12 Положения о пенсионном обеспечении № 43/286 в редакции от 27 февраля 2017 года было установлено, что в числе иных оснований размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации должностного оклада муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности Иловлинского муниципального района.

Решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 29 мая 2020 года № 12/82 указанное выше Положение о пенсионном обеспечении № 43/286 в редакции от 27 февраля 2017 года, признано утратившим силу, утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области в новой редакции (далее - Положение о пенсионном обеспечении № 12/82).

Согласно пункту 4.1 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 лицам, замещавшим муниципальные должности Иловлинского муниципального района, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 20 процентов должностного оклада по последней муниципальной должности Иловлинского муниципального района или должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, замещаемой указанными лицами, выплачиваемого ежемесячно, независимо от получения иных пенсий.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится при индексации должностного оклада лиц, замещающих муниципальные должности Иловлинского муниципального района, должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, со срока, установленного соответствующим правовым актом; при изменении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Иловлинского муниципального района, должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, утвержденного решением Иловлинской районной Думы.

10 сентября 2024 года административный истец обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Положения о пенсионном обеспечении № 12/82. Определением от 10 октября 2024 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Волгоградский областной суд, поступило 8 ноября 2024 года. 

Определением от 19 февраля 2025 года административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующим Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 в части разделов 1-3, пунктов 4.2, 4.3, 4.5-4.7 раздела 4, разделов 5-6 и приложения к Положению, а также пунктов 4.1, 4.4 в части, касающейся пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности Иловлинского муниципального района, оставлено без рассмотрения, продолжено рассмотрение административного искового заявления о признании не действующими пунктов 4.1, 4.4. Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 в части, касающейся пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района. 

В обоснование исковых требований истец с учетом заявлений о дополнении оснований иска от 16 декабря 2024 года, 20 января 2025 года указывает на принятие оспариваемого нормативного правового акта неуполномоченным органом с нарушением установленной процедуры, отсутствие данных об официальном опубликовании в установленном порядке, а также несоответствие нормам права, имеющим большую юридическую силу, а именно статьям 12, 22, 23, 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьям 7, 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», статье 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьям 5, 10 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области», статьям 9, 9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» (т.1 л.д. 7, т. 2 л.д. 17, 32, 88, 91, т. 3 л.д. 57).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования с учетом их уточнения заявлением от 19 февраля 2025 года, просили удовлетворить. На вопрос суда истец пояснил, что замещал должность муниципальной службы Иловлинского муниципального района, о принятии оспариваемого нормативного акта узнал еще в период работы в администрации муниципального района, а детально ознакомился уже после выхода на пенсию. 

Представители административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица ФИО5, представители заинтересованного лица ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. На вопрос суда представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3 пояснил, что имеющийся у лиц, замещавших должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, стаж муниципальной службы сверх необходимых 19 лет в расчете размера пенсии за выслугу лет не принимается во внимание. Полагал, что принцип индивидуализации размера пенсии за выслугу лет обеспечивается ее начислением исходя из 20% должностного оклада.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должность муниципальной службы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Пенсия за выслугу лет назначена истцу из расчета 20% должностного оклада при наличии стажа муниципальной службы 21 год 2 месяца 5 дней при требуемых для назначения такой пенсии 19 годах в размере 3 329,8 рублей (т. 1 л.д. 145-147).

Таким образом, оспариваемые нормы затрагивают права и законные интересы истца, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на обращение с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьей 9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Пунктом 20 статьи 18 Устава Иловлинского муниципального района (указанный нормативный правовой акт в тексте решения приводится в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) установление условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Иловлинского муниципального района отнесено к компетенции Иловлинской районной Думы. 

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Частью 5 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Таким образом, вопреки доводам административного истца оспариваемое в части Положение о пенсионном обеспечении № 12/82 принято уполномоченным представительным органом в пределах своей компетенции с соблюдением требований законодательства к форме и виду нормативного правового акта, подписано в установленном порядке председателем представительного органа и главой муниципального образования. 

Согласно пункту 3 статьи 17 Устава Иловлинского муниципального района порядок деятельности Иловлинской районной Думы определяется настоящим Уставом и регламентом Иловлинской районной Думы, утверждаемым решением Иловлинской районной Думы.

Проект решения оспариваемого правового акта внесен главой Иловлинского муниципального района, что подтверждается письмом от № 2450 от 12 мая 2020 года и рассмотрен в соответствии с положениями Регламента, утвержденного Решением Иловлинского районной Думы от 12 ноября 2009 года № 3/19 (в редакции от 26 июля 2019 года) с учетом особенностей, установленных Решением Иловлинской районной Думы от 24 апреля 2020 года № 11/70 «Об отдельных вопросах деятельности Иловлинской районной Думы в период действия на территории Волгоградской области режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (covid-2019)» после утверждения соответствующей комиссией. Решение Иловлинской районной Думы № 12/82 принято опросным методом («за» - 21 депутат, «против» – 5), что подтверждается прилагаемыми заверенными копиями протокола опросного поименного голосования и опросных листов.

Доводы административного истца о непредоставлении в материалы дела пояснительной записки к проекту оспариваемого нормативного правового акта, а также сведений о проведении антикоррупционной и правовой экспертиз не могут являться основанием для вывода о наличии существенных нарушений процедуры подготовки и принятия Положения о пенсионном обеспечении № 12/82, поскольку его содержание на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, подлежит проверке в рамках рассмотрения настоящего дела. 

В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Частью 3 статьи 29 Устава Иловлинского муниципального района установлено, что муниципальные нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 26 февраля 2010 года № 8/78 (в редакции от 29 апреля 2011 года), обнародование осуществляется путем доведения до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории Иловлинского муниципального района, текста муниципального правового акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее десяти календарных дней с момента их обнародования. Официальное обнародование нормативно-правовых актов Иловлинского муниципального района, иной официальной информации производится путем размещения на информационных стендах в администрации Иловлинского муниципального района (

<

адрес>, р.

<

адрес>); рассылки нормативно-правовых актов в администрации городского и сельских поселений, в районную библиотеку Иловлинского муниципального района.

Как следует из абзаца 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50), целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 23-П, исходя из потребности в обеспечении правовой определенности, стабильности регулирования и возникших правоотношений, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступившие в силу на момент вступления в силу настоящего Постановления и в течение двух лет после его вступления в силу (но не позднее внесения изменений в устав муниципального образования в соответствии с настоящим Постановлением) и обнародованные без их официального опубликования в порядке, установленном уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные правовые акты, которые вступят в силу в течение двух лет после вступления настоящего Постановления в силу, - также в случае, если на момент вступления настоящего Постановления в силу в муниципальном образовании определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы. 

Судом установлено, что решение Иловлинской районной Думы от 29 мая 2020 года № 12/82 обнародовано 11 июня 2020 года путем размещения на соответствующем информационном стенде и на официальном сайте администрации Иловлинского муниципального района, содержится на официальном сайте Министерства юстиции, что подтверждается справкой и скриншотами (т. 1 л.д. 59-61, т. 3 л.д. 53, 55). 25 февраля 2025 года оспариваемый нормативный правовой акт размещен в сетевом издании «Донской вестник» (т. 3 л.д. 54).

Таким образом, вопреки доводам административного истца возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого нормативного правового акта лицам, права и свободы которых он затрагивает, обеспечена, цели официального опубликования, применительно к разъяснениям, данным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50, достигнуты. Таких нарушений порядка официального опубликования, которые повлекли бы невозможность ознакомления с содержанием оспариваемого нормативного правового акта, допущено не было.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, доводы истца о принятии Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 неуполномоченным органом с существенными нарушениями процедуры подготовки, принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения и не исключают необходимости его проверки на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу. 

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 37-АПА19-1, от 14 мая 2014 года № 1-АПГ14-6, Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2024 года № 66а-1770/2024, от 22 июня 2023 года № 66а-921/2023.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно пунктам «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», закрепляющий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Само по себе такое правовое регулирование, связанное с установлением лишь общего принципа пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет и, соответственно, не может рассматриваться как предполагающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны руководствоваться установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. 

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 года № 19-П).

Таким образом, определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется органами местного самоуправления, которые не могут действовать произвольно.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Волгоградской области «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области, пенсия за выслугу лет устанавливалась при наличии минимально необходимого стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году в размере 30 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области. За каждый полный год стажа государственной гражданской службы, сверх минимально необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, размер пенсии за выслугу лет увеличивался на 3 процента ежемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области. При этом пенсия не могла превышать 60 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области и составлять более 2,6 должностного оклада.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Волгоградской области «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» в действующей редакции предусмотрено, что лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии минимально необходимого стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году в размере 30 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области. За каждый полный год стажа государственной гражданской службы, сверх минимально необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области. При этом пенсия не может превышать 60 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области и составлять более 3,2 должностного оклада.

Как указано ранее, подпунктом 1 пункта 7 Положения о пенсионном обеспечении в редакции от 27 февраля 2017 года, действовавшего до принятия оспариваемого в части Положения о пенсионном обеспечении № 12/82, лицам, замещавшим должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливалась при наличии минимально необходимого стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 30 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх минимально необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году размер пенсии за выслугу лет увеличивался на 3% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом пенсия не могла превышать 60 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять более 2,6 должностного оклада.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, ФИО4 о том, что изменение правового регулирования вызвано дефицитом местного бюджета не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, и в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Кроме того, как следует из представленной информации, бюджет Иловлинского муниципального района в период действия Положения о пенсионном обеспечении в редакции от 27 февраля 2017 года в течение 2016-2018 годов также являлся дотационным, а в 2019 году, предшествовавшем году принятия оспариваемого в части Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 отмечено превышение доходов над расходами, т.е. профицит денежных средств (т. 1 л.д. 173, т. 3 л.д. 56).

Также нельзя признать обоснованной и ссылку на необходимость приведения Положения о пенсионном обеспечении в редакции от 27 февраля 2017 года в соответствие с требованиями модельного правового акта ввиду существенного отличия подходов к исчислению размера пенсии по выслуге лет в оспариваемом нормативном правовом акте (т. 2 л.д. 47).

Проанализировав содержание пункта 4.1 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82, Закона Волгоградской области «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» (статья 6), Закона Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» (статьи 4), суд приходит к следующим выводам.

Пункт 4.1 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 фактически исключает индивидуализацию пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области, поскольку предусматривает порядок расчета пенсии за выслугу лет без учета имеющегося стажа муниципальной службы сверх необходимого и условий труда, предусматривающих наличие соответствующих надбавок и выплат в составе среднемесячного денежного содержания. Такой подход к исчислению размера пенсии отличается от правил пенсионного обеспечения государственных служащих области, установленных региональным законодательством, ухудшает тем самым положение вышеназванных лиц по сравнению с государственными гражданскими служащими Волгоградской области.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области сведениями в отношении лиц, которые являются получателями пенсии по выслуге лет (т. 3 л.д. 91,108).

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 года № 72-АПГ18-2, 13 июля 2019 года № 72-АПА19-3, 14 августа 2019 года № 2-АПА19-6, кассационных определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2022 года № 88а-11449/2022, 26 сентября 2022 года № 88а-26031/2022, апелляционном определении Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 30 июня 2020 года № 66а-635/2020.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, ФИО4 о том, что индивидуальный подход к расчету пенсии по выслуге лет обеспечивается различными размерами окладов лиц, замещавших должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, основаны на неверном толковании норм права.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50, следует, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, что обеспечивается ее соответствием требованиям ясности, недвусмысленности, возможности ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Суд отмечает наличие противоречий между содержанием пункта 2.2 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82, которым регламентировано, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и оспариваемого пункта 4.1 того же нормативного правового акта, устанавливающего, что лицам, замещавшим муниципальные должности Иловлинского муниципального района, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается в определенных им размерах «независимо от получения иных пенсий».

Таким образом, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании не действующим пункта 4.1 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 в части, касающейся пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области. 

В соответствии с пунктом 4.4 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится при индексации должностного оклада лиц, замещающих муниципальные должности Иловлинского муниципального района, должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, со срока, установленного соответствующим правовым актом; при изменении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Иловлинского муниципального района, должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, утвержденного решением Иловлинской районной Думы.

Согласно второму абзацу части 3 статьи 10 Закона Волгоградской области «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации должностного оклада и оклада за классный чин гражданских служащих.

По мнению суда, предусмотренные пунктом 4.4 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 основания для перерасчета пенсии за выслугу лет не противоречат действующему законодательству.

Право на индексацию пенсии, реализация которого направлена на компенсацию снижения ее покупательной способности, и, как следствие, сохранение определенного уровня материального обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, безусловно, относится к гарантиям муниципальных служащих, которые должны быть соотносительны с гарантиями, предусмотренными для государственных гражданских служащих.

Тот факт, что основания для перерасчета пенсии за выслугу лет с применением механизма индексации, аналогичного ранее действовавшему, для лиц, замещавших должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района, и лиц, замещавших должности государственных гражданских служащих Волгоградской области не тождественны, не нарушает прав истца и не является основанием для признания не действующим в части пункта 4.4 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82, поскольку индексация сама по себе является гарантией, которая предусмотрена в сфере пенсионного обеспечения и органом местного самоуправления, и на региональном уровне. 

Решая вопрос о дате, с которой подлежит признанию не действующим в части муниципальный нормативный правовой акт, суд с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50, ввиду применения оспариваемой нормы (в том числе в бюджетной сфере) и реализации на ее основании субъектами правоотношений прав и обязанностей, считает необходимым признать не действующим пункт 4.1 Положения о пенсионном обеспечении № 12/82 в части, касающейся пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области, со дня вступления в законную силу решения суда, что обеспечит в полной мере возможность восстановления нарушенных прав.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4.1 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 29 мая 2020 года № 12/82 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области» в части, касающейся пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Донской вестник».

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Курникова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.