Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено и подписано 05 февраля 2024 года 

УИД: 66RS0037-01-2023-001304-60

Дело № 2-27/2024 (2-1304/2023;)

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

гор.Лесной Свердловской области 29 января 2024 года

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего Саркисян Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нижней Туры Свердловской области в интересах Т.А.Ю. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО1 *** - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17 о возложении обязанности 

установил:

прокурор города г.ФИО1 *** в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах Т.А.Ю. с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО1 *** - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО1 *** *** (далее Управление социальной политики ***) о возложении обязанности поставить на учет и включить Т.А.Ю. в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда ФИО1 ***.

В обоснование иска указано следующее.

Согласно постановлению главы ФИО11 МО ФИО12 городского округа *** от *** Т.А.Ю. признан ребенком, оставшимся без попечения родителей, направлен в государственное учреждение несовершеннолетних. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с ***) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Установлено, что Т.А.Ю. остался без попечения родителей, так как мать решением ФИО12 городского суда от *** лишена родительских прав, отец - умер ***. Согласно постановлению главы ФИО11 МО *** *** от *** за Т.А.Ю. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. ФИО1, ***27. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности и предоставлено по договору найма жилого помещения *** от *** на основании ордера *** серии 97 от ***, Е.М.Н и членам его семьи: Е.Л.Р. (жена), Т.М.Ю. (сын), Т.А.Ю. (сын), Д.Н.М. (дочь), Е.П.М. (сын). Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от *** нанимателем признан Т.М.Ю., совместно с которым в жилое помещение вселяются Е.М.Н, Т.А.Ю., Т.М.М..

Вместе с тем, согласно актам обследования данного жилого помещения от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, составленных МКУ «ЖКХ, СиР» установлено, что наниматели и члены семьи нанимателей использовали данное жилое помещение без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, что привело к разрушениям и повреждениям жилого помещения.

Следовательно, в период с *** по настоящее время жилое помещение по адресу: г. ФИО1, ***, находится в непригодном для проживания состоянии.

Таким образом, на момент достижения Т.А.Ю. возраста 18 лет, жилое помещение, закрепленное за ним, находилось в непригодном для проживания состоянии.

Сведений о том, что Т.А.Ю. разъяснялось его право на получение жилья и порядок постановки на учет в целях обеспечения жильем в ходе проверки не добыто.

Установлено, что Т.А.Ю. жилого помещения в собственности не имел и не имеет.

Отсутствие Т.А.Ю. на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку причины, по которым Т.А.Ю. не мог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.

До достижения Т.А.Ю. совершеннолетия законным ФИО9 не принимались меры по закреплению за ним жилого помещения. Данный факт привел к нарушению прав истца.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти ФИО1 *** - Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО1 *** *** обязанность поставить Т.А.Ю. на учет и включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда ФИО1 ***.

Протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Т.М.Ю., Е.М.Н., Т.М.М., Т.М.М.

В судебном заседании прокурор, участвующая в деле, иск поддержала по изложенным в нем доводам, ссылаясь на обстоятельства, указанным в иске.

Материальный истец Т.А.Ю. исковые требования также поддержал. Дополнительно пояснил, что в жилом помещении, расположенном по адресу: г. ФИО1, ***, зарегистрирован с 1996 г., в 2022 году он обратился в отдел опеки и попечительства г.Н-ФИО10 с заявлением о включении в список, однако ему отказали во включении в список. Настаивал на том, что на момент закрепления за ним жилого помещения, условий проживания в нем нет.

Третье лицо Т.М.Ю., представляющий также интересы несовершеннолетних Т.М.М., Т.М.М., также считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, так как в настоящее время жилое помещение не пригодно для проживания, он также обращался к ФИО9 городского округа и просил привести жилое помещение в надлежащее состояние, ФИО11 обещала отремонтировать жилье, предоставила ему во временное пользование другое жилое помещение, но в дальнейшем жилье не отремонтировала. 

Е.М.Н в суд не явился, извещен по известному адресу регистрации. 

ФИО9 ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО1 *** - Управления социальной политики Министерства социальной политики ФИО1 *** *** Х.А.Р. с иском не согласилась, представлены письменные возражения, из которых следует, что оснований для постановке на учет и включении в список Т.А.Ю. не имеется, поскольку за Т.А.Ю. было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. ФИО1, ***. Закрепленное жилое помещение не признавалось ветхим, непригодным для проживания как на момент закрепления, так и до настоящего времени, в связи с чем у Т.А.Ю. отсутствовало право на внеочередное обеспечения жилым помещением по достижении совершеннолетия. Включение в список лиц, достигших возраста 23 лет и старше возможно при наличии документального подтверждения права на предоставление жилого помещения на дату достижения указанным лицом возраста 18 лет. После внесения изменений в ст. 8 Федерального закона от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. Федерального закона от *** № 15-ФЗ) с *** Т.А.Ю. уже достиг 23 летнего возраста, то есть он утратил статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ответа ФИО9 городского округа от *** *** Т.А.Ю. самостоятельно, по достижению совершеннолетия и до достижениям им 23 –х лет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обращался; жилое помещение по адресу: г. ФИО1, ***, непригодным для проживания не признавалось.

ФИО9 городского округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, правовой позиции по заявленным требованиям не высказал.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ч. 3 ст. 40).

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации и РСФСР в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что мать Т.А.Ю. в 1999 году была лишена родительских прав, и Т.А.Ю., *** г.р., был отнесен к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

За несовершеннолетним Т.А.Ю., а также несовершеннолетним Т.М.М., Е.П.М., было закреплено жилое помещение по адресу: г.ФИО1 ***.

С *** по *** Т.А.Ю. воспитывался в ГКУ «СРЦН города ФИО1» и находился на полном государственном обеспечении.

Из сведений паспорта Т.А.Ю. установлено, что с *** он зарегистрирован по указанному адресу.

Таким образом, истец Т.А.Ю. в несовершеннолетнем возрасте, относясь к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имел закрепленное за ним жилое помещение.

Также судом установлено, что истец обратился с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только в 2022 году, то есть в возрасте 33 лет, ранее с таким заявлением он не обращался, на учете не состоял.

Управлением социальной политики *** *** было вынесено решение «Об отказе Т.А.Ю., *** года рождения, во включении, в список детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» по причине того, что, будучи обеспеченным благоустроенным жилым помещением, он не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Доказательств того, что указанное помещение на дату достижения Т.А.Ю. возраста 23 лет находилось в аварийном, непригодном для проживания состоянии, суду не представлено. Т.А.Ю. нуждающимся в обеспечении жилым помещением вне очереди не признавался.

На момент вступления в действие ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым был предусмотрен порядок признания невозможным проживание указанных лиц в занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, истец утратил статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду достижения им 23-летнего возраста.

Возможность включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении их жилыми помещениями, после достижения ими возраста 23 лет, законодательством не предусмотрена.

Кроме того, согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действовавшей до ***, то есть до достижения истцом возраста 23 лет, право на обеспечение жилой площадью у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникало при условии отсутствия закрепленного за ними жилого помещения.

При наличии закрепленного жилого помещения указанные лица имели право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, если вселение в это жилое помещение являлось невозможным в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания.

При этом площадь закрепленного жилого помещения не имела правового значения для возникновения данного права.

Следовательно, истец, имевший до достижения возраста 23 лет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленное жилое помещение, не признанное в установленном порядке непригодным для проживания, не имел права на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Соответственно, изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, которые начали действовать после ***, когда истец уже достиг 23 - летнего возраста и утратил социальный статус, предусмотренный данным законом, не могут быть на него распространены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд 

решил:

Иск прокурора ФИО1 *** в интересах Т.А.Ю. оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд гор.Лесного Свердловской области.

Судья Т.В.Саркисян