Дело № 12-207/2020

66RS0001-01-2020-001633-60

РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения "Верх-Исетское дорожно-эксплуатационное управление" ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (далее – Управление Роспотребнадзора) от 10.10.2019 № муниципальному бюджетному учреждению "Верх-Исетское дорожно-эксплуатационное управление" (далее – МБУ "Верх-Исетское ДЭУ") по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен административный штраф в размере 10 000 рублей 

Указанное наказание назначено учреждению за нарушение требований п. 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", выразившихся в не согласовании участка размещения и устройства снежной "сухой" свалки с Управлением Роспотребнадзора.

Решением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 от 11.02.2020 постановление должностного лица о назначении административного наказания оставлено без изменения.

В жалобе защитник МБУ "Верх-Исетское ДЭУ" ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях учреждения состава правонарушения.

Выслушав в судебном заседании защитника МБУ "Верх-Исетское ДЭУ" ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя Управление Роспотребнадзора ФИО3, помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Сапегину М.А., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, отвал горных пород и другое) (статья 1).

Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 4.11 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, размещение и устройство участков, предназначенных для снежных "сухих" свалок необходимо определять в соответствии с Земельным и градостроительным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной в период с 24.09.2019 по 26.09.2019 прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБУ "Верх-Исетское ДЭУ", расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по ул. Суходольской в г. Екатеринбург, размещен снегоприемный пункт, размещение и устройство которого не согласовано с Управлением Роспотребнадзора.

Изложенные обстоятельства зафиксированы в постановлении заместителя прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 26.09.2019, вынесенном в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются рапортом помощника прокурора района от 24.09.2019 о необходимости проведения проверки деятельности организаций, осуществляющих эксплуатацию полигонов (площадок, пунктов), используемых для складирования убранного с улично-дорожной сети снега; решением заместителя прокурора района от 24.09.2019 о проведении проверки МБУ "Верх-Исетское ДЭУ"; постановлением главы Администрации г. Екатеринбурга от 23.01.2012 № № о предоставлении МБУ "Верх-Исетское ДЭУ" земельного участка по ул. Суходольской для размещения снегоприемного пункта; свидетельством № о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка.

Таким образом, факт размещения и устройства МБУ "Верх-Исетское ДЭУ" на указанном выше земельном участке снежной "сухой" свалки без согласования с Управлением Роспотребнадзора подтверждается совокупностью представленных доказательств. 

Учреждением каких-либо достаточных мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, не принято.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях (бездействии) МБУ "Верх-Исетское ДЭУ" состава правонарушения являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Всем доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе на предмет их допустимости, относимости.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

МБУ "Верх-Исетское ДЭУ" имело возможность для соблюдения требований санитарных правил, но им не были приняты все необходимые для этого меры, иного из материалов дела не следует. Документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, помешавших исполнению требований санитарного законодательства, не представлено. Довод о направлении в администрацию г. Екатеринбурга и Верх-Исетского района г. Екатеринбурга писем с просьбой выделения денежных средств для соблюдения санитарного законодательства является несостоятельным, поскольку письма не содержат какого-либо обоснования о размере финансирования и его конкретных целях, по сути, они носят формальный характер, что не может являться основанием для освобождения учреждения от ответственности. Довод о том, что обязанность согласования размещения снегоприемного пункта возложена на администрацию г. Екатеринбурга также является несостоятельным, поскольку постоянным (бессрочным) пользователем такого пункта является МБУ "Верх-Исетское ДЭУ".

При таких обстоятельствах, в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МБУ "Верх-Исетское ДЭУ" в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения должностных лиц Управления Роспотребнадзора, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО4 от 10.10.2019 №, решение заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 от 11.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Верх-Исетское дорожно-эксплуатационное управление" оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья Н.В. Коблов