Мировой судья Коноплев И.В. 

61MS0198-01-2024-003861-93

№12-420/2024

РЕШЕНИЕ

4 декабря 2024 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М.,

при участии защитника - Тарасовой Ольги Сергеевны, действующей на основании ордера, 

рассмотрев жалобу Министерства образования РО на постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе РО на судебном участке №12 от 08.10.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.30.2 ч. 02 КоАП РФ в отношении АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации- 14.12.2021, расположенной по адресу: 

<

...>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 от 08.10.2024г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.30.2 КоАП РФ в отношении АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Не согласившись с указанным постановлением, представителем Минобразования РО ФИО1 подана в суд жалоба на указанное постановление с целью его отмены, в которой указано, что постановление мирового судьи подлежит отмене, поскольку правонарушение является длящимся. 

Защитник привлекаемого юридического лица Тарасова О.С. доводы жалобы не признала, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от 08.10.2024 года без изменения. Полагала, доводы изложенные в постановлении законными и обоснованными.

Представитель Минобразования РО на рассмотрение жалобы не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении. 

Выслушав защитника привлекаемого к ответственности юридического лица, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно Акта внеплановой документарной проверки от 31.07.2024 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования проведена проверка образовательной деятельности АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» в период с 18.07.2024 по 31.07.2024. Установлено, что АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» не зарегистрировано в модуле учета сведений о документах о профессиональном обучении в ФИС ФРДО, 22.05.2024 организации выдано предостережение №92/1.6.4-24. В ходе проверки установлено, что по данным журнала регистрации выданных свидетельств (о профессии водителя) в период с 10.12.223 по 28.06.2024 АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» выдано 185 документов об обучении, то есть сведения не внесены в нарушение требований п.6 постановления Правительства РФ от 31.05.2021 №825, в установленный нормативным актом срок.

11.09.2024 года должностным лицом Министерства образования Ростовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от в отношении АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг», согласно которого АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» не представлены в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданных в период времени с 10.12.2023 года по 28.06.2024 года 185 документах об обучении в АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг».

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ составляет три месяца со дня его совершения.

На основании изложенного, мировой судья пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица - АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» по документам выданным 10.12.2023 года истек 12.03.2024, а по документам выданным 28.06.2024 года истек 01.10.2024 года.

Однако, с выводами мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего. 

11.09.2024 года составлен протокол об административном правонарушении б/н согласно которому «в результате проведения проверочных и иных мероприятий установлено: АНО ДПО «АВТОШКОЛА «АВТОЛАЙН-ЮГ», с 31.07.2024 (дата составления акта внеплановой документарной проверки № 1-24В от 31.07.2024) по адресу: 347900, 

<

...>, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в непредставлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, предусмотренное ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ. обнаруженное 31.07.2024 в 12 ч. 00 мин актом проверки № 1-24В от 31.07.2024.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». 

Согласно пункту 6 Правил представление оператору информационной системы сведений осуществляется на безвозмездной основе органами и организациями (в том числе организациями, проводящими экзамен, и образовательными организациями, проводящими экзамен) в электронном виде путем внесения сведений в информационную систему. Сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 января 2021 г.: лицам, освоившим образовательные программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, а также основные программы профессионального обучения, подлежат внесению в информационную систему в течение 3 рабочих дней со дня выдачи указанных документов. В соответствии с пунктом 11 Правил органы и организации обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений, внесенных в ФИС ФРДО.

Минобразованием Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.30.2 КоАп РФ по факту отсутствия регистрации АНО ДПО «АВТОШКОЛА «АВТОЛАЙН-ЮГ» и непредоставления сведений о документах об обучении. Указанный факт, установлен минобразованием Ростовской области в рамках проведенной внеплановой проверки и подтвержден непосредственно образовательной организацией и не оспаривается ею (объяснительная образовательной организации от 30.07.2024, скриншот из системы ФИС ФРДО по состоянию на 31.07.2024).

Совершенное образовательной организацией административное правонарушение носит характер длящегося административного правонарушения, обнаруженного министерством 31.07.2024 в 12 ч. 00 мин, актом проверки № 1-24В от 31.07.2024

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вместе с тем, в постановлении о назначении административного наказания мировым судьей дана неправильная правовая оценка характеру совершенного административного правонарушения. Фактически дана оценка сроку привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ. Так, судьей указано, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Однако, пунктом 4 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы ФИС ФРДО не установлена обязанность образовательной организации осуществить размещению документов об образовании к определенному сроку.

П. 6 Правил для образовательной организации установлен период времени, не являющийся пресекательным - 3 рабочих дня со дня выдачи документов, по истечении которого лицо считается нарушившим установленную законодательством обязанность по надлежащему размещению сведений. При этом за нарушение указанного пункта предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ.

Факт нарушения срока внесения в ФИС ФРДО сведений о документах об обучении может быть подтвержден исключительно сведениями, имеющимися в системе ФИС ФРДО при внесении указанных сведений образовательной организацией. Однако, АНО ДПО «АВТОШКОЛА «АВТОЛАЙН-ЮГ» не зарегистрирована в ФИС ФРДО и сведения в нее не предоставляет, соответственно вменение судом в данном случае нарушения п. 6 Правил является неправомерным.

Таким образом, в рассматриваемом случае образовательная организация совершила длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренных законом обязанностей, обнаруженное 31.07.2024. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению истекает 31.10.2024. То есть на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 08.10.2024 срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В то же время в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса РФ об АП сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции срок привлечения к административной ответственности истек, за пределами которого вопрос о виновности АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» обсуждаться не может. Таким образом, постановление мирового судьи отмене не подлежит, хотя и было вынесено с ошибочным суждением об истечении сроков давности на момент вынесения оспариваемого постановления. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 в Таганрогском судебном районе Ростовской области от 08.10.2024г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.30.2 КоАП РФ, в отношении АНО ДПО «Автошкола «Автолайн-Юг» оставить без изменения, а жалобу Минобразования Ростовской области - без удовлетворения.

Судья Таганрогского городского суда 

Ростовской области Фатыхова Е.М.