Дело № 12-29/2024

УИД 76RS0014-02-2023-001032-49 

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 12 января 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при ведении протокола помощником судьи Сорокиным М.А., рассмотрев в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу защитника мэрии г. Ярославля Буцылиной А.В. на постановление № 770/23/98076- АП начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>,

у с т а н о в и л :

Постановлением №770/23/98076- АП начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.11.2023 года мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 13960/22/98076-ИП от 19.05.2022 г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 018490630 от 07.10.2021 г., выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по делу № 2-322/2021, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 360/16, расположенного по адресу: 

<

...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции, восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения; восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения; укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом; восстановить герметичность защитного сооружения; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны емкостями запаса питьевой воды; окрасить стен, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить металлические двери синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белых цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 15.12.2002 № 583; в отношении должника мэрии города Ярославля, в пользу взыскателя прокуратуры Ленинского района г.Ярославля. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 13960/22/76025-ИП вручена должнику 20.05.2023 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.08.2022 г. с должника взыскан исполнительский сбор.

Постановлением от 28.10.2022 г. мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 28.12.2022 г. жалоба мэрии г, Ярославля оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.

20.04.2023 г. определением Ленинского районного суда г. Ярославля заявление мэрии г. Ярославля о предоставлении отсрочки исполнения решения оставлено без удовлетворения.

15.06.2023 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В рамках исполнительного производства 12.07.2023 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.08.2023 года. В установленный срок требования исполнительного документа мэрией г. Ярославля не исполнены. В материалы дела документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, должником не представлены. 

Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и после привлечения к административной ответственности в виде уплаты административного штрафа, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод о совершении мэрией г. Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник мэрии г. Ярославля Буцылина А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует виновное поведение. 11.02.2022 г. принято распоряжение мэрии города Ярославля «О ремонте защитных сооружений» №9-р, в соответствии с которым срок выполнения ремонта защитного сооружения определен- 2025 год. Кроме того, мэрией города Ярославля дано поручение от 08.09.2023 г. №327 заместителю мэра города Ярославля по вопросам ЖКХ и благоустройства в целях сокращения сроков приведения в готовность защитных сооружений организовать подготовку сметной документации на проведение ремонтных работ. 26.09.2023 г. директору МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля дано задание организовать в 4 квартале 2023 года подготовку сметной документации на проведение ремонтных работ в защитных сооружениях гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности. Полагает, что состав административного правонарушения отсутствует. 

В судебном заседании защитник Буцылина А.В. доводы жалобы поддержала. 

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление №770/23/98076-АП от 15.11.2023 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены. 

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Установлено, что мэрия г. Ярославля является должником по исполнительному производству № 13960/22/98076-ИП от 19.05.2022 г., возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 018490630 от 07.10.2021 г., выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по делу № 2-322/2021, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 360/16, расположенного по адресу: 

<

...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции, восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения; восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения; укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом; восстановить герметичность защитного сооружения; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны емкостями запаса питьевой воды; окрасить стен, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить металлические двери синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белых цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 15.12.2002 № 583; в отношении должника мэрии города Ярославля, в пользу взыскателя прокуратуры Ленинского района г.Ярославля. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 13960/22/76025-ИП вручена должнику 20.05.2023 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.08.2022 г. с должника взыскан исполнительский сбор.

Постановлением от 28.10.2022 г. мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 28.12.2022 г. жалоба мэрии г, Ярославля оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.

20.04.2023 г. определением Ленинского районного суда г. Ярославля заявление мэрии г. Ярославля о предоставлении отсрочки исполнения решения оставлено без удовлетворения.15.06.2023 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В рамках исполнительного производства 12.07.2023 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.08.2023 года. В установленный срок требования исполнительного документа мэрией г. Ярославля не исполнены. 

В установленный срок требования исполнительного документа мэрией г. Ярославля не исполнены.

Поскольку указанное требование исполнено не было, доказательства наличия уважительных причин неисполнения не представлено, 24.10.2023 года должник был вызван к судебному приставу-исполнителю на 30.10.2023 г. к 12.00 час. по вопросу привлечения к административной ответственности. 30.10.2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Копия протокола вручена должнику 13.11.2023 г. О рассмотрении дела об административном правонарушении в 17.10 час. 15.11.2023 г. мэрия города Ярославля уведомлена 13.11.2023 г. 

Согласно ч.11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как мэрия г. Ярославля, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем вновь, после наложения административного штрафа. 

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении №770/23/98076-АП от 30.10.2023 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа; копией постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; решением Кировского районного суда г.Ярославля от 21.12.2022 г., постановлением по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ; решением Кировского районного суда г.Ярославля от 22.08.2023 г.; постановлением о назначении нового срока исполнения; определением Ленинского районного суда г.Ярославля от 03.10.2023 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения. Фактические обстоятельства неисполнения решения суда в полном объеме не оспаривались и мэрией г. Ярославля. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы о принятии мэрией города Ярославля распоряжения «О ремонте защитных сооружений» от 11.02.2022 г., в соответствии с которым защитное сооружение №360/15 запланировано к ремонту на 2025 год, нельзя принимать во внимание. Объективных препятствий к выполнению ремонта защитного сооружения в установленный судебным приставом-исполнителем срок у должника не имелось. Выбор срока исполнения судебного решения должником сделан самостоятельно. Кроме того, аналогичные доводы приведены мэрией города Ярославля и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отклонены судьями. 

С 11.02.2022 г. должником никакие меры к исполнению требований исполнительного документа не предпринимались, в том числе и в период, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения- до 15.08.2023 г. В связи с чем, не имеется оснований для освобождения должника от административной ответственности.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Те мероприятия, которые осуществляет мэрия города Ярославля, на которые ссылалась защитник - меры к оценке стоимости ремонта защитных сооружений, находящихся в собственности города Ярославля, - выполнены после истечения предоставленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения и не подтверждают принятия мер к исполнению требования исполнительного листа ФС № 018490630 от 07.10.2021 г.,, либо наличие уважительных причин неисполнения. 

Принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, характера исполнения, непринятие мэрией г. Ярославля в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. 

Совершенное правонарушение, посягающее на институты государственной власти, малозначительным признано быть не может. 

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и не могут повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе обстоятельства уважительными не являются.

Таким образом, постановление №770/23/98076-АП от 15.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 770/23/98076-АП начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Бабикова