УИД: 77RS0002-02-2023-013074-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

08 мая 2024 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарём с/з Чекмазовым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-152/2024 по исковому заявлению Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» с исковыми требованиями, с учетом уточнения, об обязании совершить определенные действия, с уточненным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Тульской транспортной прокуратурой проведена проверка законодательства в области гражданской обороны в Тульской дистанции гражданских сооружений Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Московской железной дороги- филиала ОАО «РЖД».

Прокуратурой установлено, что защитные сооружения, находящиеся на балансе Тульской дистанции гражданских сооружений Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 15.07.2005 № 575, и находятся в состоянии, не позволяющем их эксплуатацию, а именно:

-служебно-техническое сооружение № 110 имеет следы затопления на уровне 1,8-2 метров, все техническое оборудование непригодно для эксплуатации;

-служебно-техническое сооружение № 7352 затоплено грунтовыми водами на 50-70 сантиметров, частично разрушено, коммуникации находятся в неисправном состоянии;

-служебно-техническое сооружение № 7227 затоплено на 1 - 1,2 метра.

Транспортной прокуратурой 21.03.2023 начальнику Тульской дистанции гражданских сооружений внесено представление, по результатам рассмотрения которого в период времени с 2023 года по 2026 год планировано поэтапное выделение денежных средств на ремонт и модернизацию защитных сооружений, в том числе служебно-технического сооружения № 111, служебно-технического сооружения № 110, служебно-технического сооружения № 7352, служебно-технического сооружения 7227.

На основании изложенного истец просил суд признать бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства о гражданской обороне, незаконным.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев привести защитные сооружения: служебно-техническое сооружение № 110, служебно-техническое сооружение № 7352, служебно-техническое сооружение № 7227 в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, обеспечив сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию сооружений; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Представитель истца помощник Тульского транспортного прокурора Голубева К.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС в судебное заседание не явился, о дате времени и месту слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства региональной безопасности Тульской области в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» в Тульской области введен режим повышенной готовности.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в мирное время; осуществляют подготовку своих работников в области-гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны в запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны - заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации следствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с - предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), которые определяют порядок эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО-убежищ, ПРУ и -укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу пункта 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного ;пользования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания деления в соответствии с требованиями нормативных технических документов по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому значению (пункт 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Порядок содержания и использования защитных сооружений - гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России - 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок), определяет требования по содержанию использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем -жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Кроме того, пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров- поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Из материалов дела следует, что Тульская дистанция гражданских сооружений Московской дирекции ОАО «Российские железные дороги» является структурным подразделением Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» на балансе которого находятся защитные сооружения служебно-техническое сооружение № 110, служебно-техническое сооружение № 7352, служебно-техническое сооружение № 7227.

Прокуратурой установлено, что защитные сооружения, находящиеся на балансе Тульской дистанции гражданских сооружений Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» а именно: служебно-техническое сооружение № 110, служебно-техническое сооружение № 7352, служебно-техническое сооружение № 7227 не соответствуют требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 15.07.2005 № 575.

В нарушение указанных требований служебно-техническое сооружение № 110 имеет следы затопления на уровне 1,8-2 метров, все техническое оборудование непригодно для эксплуатации; служебно-техническое сооружение № 7352 затоплено грунтовыми водами на 50-70 сантиметров, частично разрушено, коммуникации находятся в неисправном состоянии; служебно-техническое сооружение № 7227 затоплено на 1 - 1,2 метра.

По фактам выявленных нарушений Тульской транспортной прокуратурой 21.03.2023 начальнику Тульской дистанции гражданских сооружений внесено представление, по результатам рассмотрения которого в период времени с 2023 года по 2026 год планировано поэтапное выделение денежных средств на ремонт и модернизацию защитных сооружений. 

Однако до настоящего времени меры по устранению нарушений требований законодательства в области гражданской обороны не устранены. 

В данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства, возложенными в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».

Изложенное свидетельствует о том, что ОАО «РЖД», игнорируя требования ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», мер по устранению выявленных в ходе проведенной проверки нарушений не приняло. Данное бездействие нарушает требования законодательства в области гражданской обороны.

Неисполнение требований законодательства в области гражданской обороны создает угрозу безопасного функционирования, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, следствием которых может являться нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3. ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Таким образом, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования город Тула подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения: служебно-техническое сооружение № 110, служебно-техническое сооружение № 7352, служебно-техническое сооружение № 7227 в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, обеспечив сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизацию и гидроизоляцию сооружений; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16.05.2024. 

Председательствующий Ю.В.Мамонтова