Дело № 12-63/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

15 декабря 2017 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края 

В составе председательствующего Штанько Т.Г.,

при секретаре Магомадовой М.Х., 

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности Галоян А.А., его защитника, Евстафьева М.Г., действующего на основании доверенности от 19.10.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда апелляционную жалобу Галоян Артура Амаровича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Александровского района Ставропольского края Мамаевой И.С. от 09.10.2017 года и дело об административном правонарушении в отношении:

Галоян Артура Амаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>.09.2016 года по ст. 12.9 ч.2 КоАП Рф, 06.10.2016 года по ст. 12.9 ч.2 КоАП РФ, 01.11.2016 года по ст. 12.9 ч.2 КоАП РФ, 20.01.2017 года по ст. 12.9 ч.2 КоАП РФ, 07.02.2017 года по ст. 12.5 ч.3.1 КоАП РФ, 06.04.2017 года по ст. 12.9 ч.2 КоАП РФ к административным штрафам, штрафы оплачены, привлеченного постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Александровского района Ставропольского края Мамаевой И.С. от 09.10.2017 года к административной ответственности по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 5 месяцев, 

У С Т А Н О В И Л

08.08.2017 года инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Грачевскому району Ставропольского края Шарамковым М.В. в отношении галоян А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дело направлено мировому судье судебного участка № 2 Грачевского района Ставропольского края. 

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Грачевского района Ставропольского края от 14 августа 2017 года удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Галоян А.А. о рассмотрении дела по месту жительства, и дело направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Александровского района Ставропольского края. 

09.10.2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Александровского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на пять месяцев.

Полагая данное постановление необоснованным и незаконным, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить постановление, вынесенное мировым судьей, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении формально и необъективно, без исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения, а к выводу о его виновности в совершении правонарушения по ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ пришел на основании документов, полученных с нарушением административного законодательства. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам, и суду сообщил, что в силу ст. 28.2 ч.4 КоАП РФ и характера процессуального документа, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть ознакомлено с протоколом об административном правонарушении, со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями. Как видно из протокола, имеющегося в материалах дела и его копии, выданной ему при возбуждении производства по делу, оригинал протокола об административном правонарушении имеет дополнения в части приложения к нему иных доказательств и указание места совершения административного правонарушения. Никаких сведений, которые указывали бы на уведомление сотрудниками полиции его о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении не имеется. Указанные недостатки не были устранены судьей как при подготовке дела к рассмотрению, так и в судебном заседании. Поскольку протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем он не может быть признан допустимым доказательством по делу. 

В судебном заседании защитник Евстафьев М.Г. поддержал доводы жалобы ФИО1, и суду сообщил, что судьей не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ, обстоятельства дела не выяснены в полном объеме, были приняты во внимание материалы, представленные сотрудниками полиции, судьей не дана их надлежащая правовая оценка. Протоколом об административном правонарушении место совершения административного правонарушения, вмененное ФИО1 не соответствует месту, указанному в копии протокола об административном правонарушении 

Учитывая изложенное, а также требования частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, оснований полагать о доказанности наличия в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения не имеется.

При вынесении постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судьей использовались недопустимые доказательства. При ознакомлении с материалами дела, в том числе, и с протоколом об административном правонарушении, он установил, что протокол имеет дописки, которых нет в его копии протокола. 

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении. Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в перечисленный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такие процессуальные акты.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, исправлен в части места совершения административного правонарушения, имеются также неоговоренные дописки в графе протокола, предусматривающей приложения к протоколу. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся у него копии протокола об административном правонарушении, в которых эти дописки отсутствуют.

Вместе с тем в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены при составлении указанного процессуального акта в присутствии ФИО1, его подписи об ознакомлении с внесенными изменениями не имеется. Отсутствуют и сведения об извещении ФИО1 о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в названный протокол.

Тем самым ФИО1 как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Как следует из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на судебный акт, принятый по делу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По изложенным выше обстоятельствам просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Александровского района от 09.10.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, и дело производством прекратить. 

Выслушав ФИО1, его защитника Евстафьева М.Г., исследовав материалы дела, исходя из интересов законности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу с учетом всех его материалов и доводов жалобы ФИО1, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 2 Александровского района от 09.10.2017 года по следующим основаниям: 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

08.08.2017 года инспектором ДПС ГИБДД отдела МВД России по Грачевскому району ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, согласно которому 08.08.2017 года в 09 часов 40 минут на автодороге Астрахань-Элиста-Ставрополь 561 км+900м ФИО1 нарушил п.1.3 ПДД, управляя транспортным средством ФИО4 М 595 СУ 26, допустил выезд на полосу дороги, предназначенную для встречного движения, чем нарушил требования горизонтальной разметки 1.1. Приложения № 2 к ПДД. 

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ. 

Такой вывод мирового судьи судебного участка № 2 Александровского района нельзя признать законным.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения территориальной подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем при рассмотрении дела мировым судьей не было принято во внимание, что изначально в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 указано место совершения как 561 км+900 м автодороги Астрахань-Элиста-Ставрополь. В то время как в определении о передаче дела об административном правонарушении мировому судье, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Грачевскому району ФИО5, от 09.08.2017 года, и в рапорте ИДПС ГИБДД ОМВД России по Грачевскому району ФИО2 от 08.08.2017 года указано иное место совершения административного правонарушения, как 561 км автодороги Астрахань-Элиста-Ставрополь. 

Как следует из представленной ФИО1 суду апелляционной инстанции копии протокола об административном правонарушении, выданной ему по данному делу должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, место совершения административного правонарушения, вменяемое ФИО1, не соответствует месту совершения административного правонарушения, указанного в оригинале протокола об административном правонарушении, также в копии протокола отсутствуют сведения о приложении к протоколу схемы, рапорта и объяснения. Указанное свидетельствует о том, что изменения в протокол внесены в отсутствие ФИО1 

Данных, указывающих на то, что в адрес ФИО1 направлялось извещение о месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В то же время, мировой судья при рассмотрении дела по существу не выяснил у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получал ли он копию протокола об административном правонарушении, при допросе ИДПС ФИО2 в качестве свидетеля, не устранил указанные противоречия, и в постановлении не дал оценку объяснениям свидетеля ФИО2 в совокупности с представленными материалами дела. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на законность принятого судебного акта. 

Учитывая, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 по ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ не мог быть использован в качестве доказательства по делу, а на стадии рассмотрения жалобы возможность возвращения протокола для устранения недостатков утрачена, мировым судьей судебного участка № 2 Александровского района Ставропольского края при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием об отмене постановления мирового судьи и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Александровского района Мамаевой И.С. от 09.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 и возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Александровского района Ставропольского края Мамаевой И.С. от 09 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, в соответствии с которым ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на пять месяцев, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Александровского района Мамаевой И.С., жалобу – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Т.Г.Штанько.