ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-815/2017

г. Вологда

02 октября 2017 года

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Вторресурсы» ФИО1, действующего на основании доверенности, на решение судьи Вологодского городского суда от 01.08.2017, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 30.05.2017 №..., вынесенное в отношении акционерного общества «Вторресурсы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба акционерного общества «Вторресурсы» - без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 30.05.2017 №... акционерное общество «Вторресурсы» (далее – АО «Вторресурсы») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник АО «Вторресурсы» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что накопленные АО «Вторресурсы» отходы были шредированы (измельчены) на шредерной установке. Измельчение (шредирование) отходов не является их обезвреживанием. АО «Вторресурсы» не преследовало цель снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду, и, соответственно, снижение класса опасности. Измельчение отходов производилось обществом для уменьшения объема накопленных отходов в целях снижения затрат на последующее их транспортирование на объект размещения. При шредировании масса, состав, химические свойства перешредированных (измельченных) отходов не изменилась. Объектов обезвреживания отходов АО «Вторресурсы» не имеет и не эксплуатирует. Шредерная установка не является специализированной установкой обезвреживания. АО «Вторресурсы» не осуществляло обезвреживание отходов и своевременно сообщило полную и достоверную информацию, содержащуюся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании защитники АО «Вторресурсы» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали.

Представители Управления Росприроднадзора по Вологодской области К.С.А., К.А.С., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились.

Судом вынесено приведенное решение.

В жалобе защитник АО «Вторресурсы» ФИО1 просит отменить решение судьи, принять по делу новое решение, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников АО «Вторресурсы» ФИО1, ФИО2, представителей Управления Росприроднадзора по Вологодской области К.С.А., П.Н.Ю., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона обезвреживанием отходов является уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; обработкой отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5 статьи 16.4 указанного Федерального закона).

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как следует из материалов дела, АО «Вторресурсы» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 07.03.2017 №... (в части сбора и транспортирования отходов I-IV классов опасности). 

На основании приказов Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 05.04.2017 №..., от 10.04.2017 №... в период с 10.04.2017 по 10.05.2017 сотрудниками Управления Росприроднадзора по Вологодской области в отношении АО «Вторресурсы» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Вторресурсы» допустило нарушение, выразившееся в сокрытии, умышленном искажении информации, содержащейся в декларации, а именно: Общество по смыслу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляло деятельность по обезвреживанию отходов IV класса опасности с образованием отходов V класса опасности, что не соответствует информации, предоставленной АО «Вторресурсы» в декларации, в соответствии с которой Общество осуществляло деятельность по обработке отходов IV класса опасности с образованием отходов V класса опасности.

Факт сокрытия, умышленном искажении АО «Вторресурсы» информации, содержащейся в декларации подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.05.2017 №..., декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду, актом проверки от 10.05.2017 №..., представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.05.2017 №... и всеми материалами дела об административном правонарушении в их совокупности, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности АО «Вторресурсы» в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является минимальным.

Порядок и срок давности привлечения АО «Вторресурсы» к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Доводы о несоблюдении требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежат отклонению как несостоятельные.

Как следует из материалов дела, внеплановая документарная проверка в отношении АО «Вторресурсы» проведена в связи с поступившей в Управление Росприроднадзора по Вологодской области обращения ИП Б. о нарушении природоохранного законодательства. По результатам предварительной проверки начальником отдела экологического надзора Управления было установлено, что в действиях АО «Вторресурсы» содержатся признаки нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления. 

Внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Вторресурсы» требований законодательства в области охраны окружающей среды проведена на основании приказов руководителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 05.04.2017 №..., от 10.04.2017 №.... 

Предметом данного контрольного мероприятия являлась проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, что соответствовало информации о нарушениях, указанных в поступивших в орган государственного контроля (надзора) обращении.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным Череповецкой природоохранной прокуратурой от 07.06.2017, прокурорской проверкой установлено, что внеплановая документарная проверка в отношении АО «Вторресурсы» проведена Управлением Росприроднадзора по Вологодской области по основаниям, установленным федеральным законодательством и в пределах возложенных на Управление полномочий.

Данных о том, что при рассмотрении настоящего дела не был соблюден запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФх), не установлено.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда от 01.08.2017 оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Вторресурсы» ФИО1, действующего на основании доверенности, - без удовлетворения.

Судья 

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева