Производство № 2-733/2024 (2-8558/2023;)

УИД 28RS0004-01-2023-011463-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С., 

при секретаре Бондареве М.А., 

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации г. Благовещенска – ФИО1, представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Благовещенска к ФИО2 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние, 

встречному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с иском к ФИО2, в обоснование которого указали, что ФИО2 является собственником квартиры № ***.

04.08.2021 года в Управление ЖКХ города Благовещенска от собственника жилого помещения, расположенного по адресу: *** поступило заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения.

По результатам рассмотрения представленных документов администрацией города Благовещенска принято решение об отказе согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному адресу от 11.08.2021 № 149 в связи с тем, что:

Из представленного технического паспорта, составленного п состоянию на 10.08.2020 г. установлено, что в указанном помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка.

Согласование органом местного самоуправления самовольно перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Главным инженером ООО «Управ-Дом» ФИО4 отказано согласовании проекта перепланировки данного жилого помещения соответствии с постановлением администрации города Благовещенска о 04.09.2009 № 644 «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевод; жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые», т.к. МКД № *** является газифицированным, кухня и жилая комната соединяется дверным проемом без дверного полотна.

Также ФИО2 были проведены следующие виды работ:

Разобрана перегородка между санузлом и коридором;

Заложен дверной проем керамическим кирпичом между кухней и коридором;

Пробит проем в перегородке до низа ригеля между жилой комнатой площадью 17,8 кв.м, и кухней;

Выполнена гидроизоляция пола в санузле;

Демонтирована раковина в санузле.

Законодательство предусматривает возможное сохранения самовольно переустроенного, перепланированного и (или) реконструированного жилого помещения, в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу и жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Просят обязать ФИО2 привести помещение в многоквартирном доме, расположенного по адресу: ***, в прежнее состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки» по состоянию на 2021 год, путем:

- восстановления перегородки между санузлом и коридором;

- демонтажа дверного проема между кухней и коридором;

- восстановления проема в перегородке между жилой комнатой и кухней;

- демонтажа раковины в санузле.

Ответчик ФИО2 с иском не согласился, подал встречное исковое заявление о признании отказа администрации г. Благовещенска в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении квартиры, в перепланированном состоянии.

В обоснование встречного иска указал, что ФИО2 на основании договора дарения является собственником квартиры № ***, общей площадью 45,7 кв. м., расположенной 4 этаже пятиэтажного панельного жилого дома 1970 года постройки, находящегося по адресу: *** (запись регистрации права № 28-01/01-12/2003-685 от 27 октября 2003 года), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права

С целью улучшения жилищных условий, в указанной квартире № *** в соответствии с рабочим проектом перепланировки по состоянию на 2021 год, выполненным ООО «Амургражданпроект», ФИО2 произведены следующие работы: заложен дверной проем керамическим кирпичом; пробит дверной проем в перегородке до низа ригеля; разобрана перегородка между санузлом и коридором; выполнена гидроизоляция пола в санузле; демонтирована раковина в санузле.

ФИО2 обратился в обслуживающую дом организацию - ООО «Управ-Дом» в целях согласования рабочего проекта перепланировки.

Однако, проект не был согласован, о чем на проекте имеется отметка от 12 июля 2021 года главного инженера ООО «Управ-Дом» ФИО4 Причиной к отказу в согласовании послужило то, что многоквартирный дом № *** является газифицированным, при этом кухня и жилая комната соединяются дверным проемом без дверного полотна, что не соответствует требованиям постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644 «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

Согласно техническому заключению по обследованию строительных конструкций, после перепланировки квартиры № ***, выполненного ООО «Амургражданпроект» установлено, что перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

ФИО2 обратился в администрацию города Благовещенска Амурской области с заявлением о согласовании самовольного переустройства и (или) перепланировки. Решением администрации города Благовещенска Амурской области № 149 от 11 августа 2021 года, отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения со ссылкой на часть 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Также был установлен девятимесячный срок для приведения жилого помещения в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки».

Таким образом, была изменена конфигурация жилого помещения, требующая внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Произведенная перепланировка квартиры не нарушает права и интересы других лиц, не представляет угрозу жизни или здоровью людей.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания перепланировкой угрозы их жизни или здоровью, что подтверждается техническим заключением по обследованию строительных конструкций после перепланировки помещений кв. *** в существующем жилом здании по ул. ***, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки нарушаются права и законные интересы ФИО2 на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки является неправомерным, а квартира № *** подлежит сохранению в перепланированном и переустроенном виде.

На основании изложенного, просит

Признать решение администрации г. Благовещенска № 149 от 11 августа 2021 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: *** незаконным;

Сохранить жилое помещение - квартиру № *** в перепланированном и переустроенном состоянии. 

В судебном заседании представитель истца администрации г. Благовещенска – ФИО1 на требованиях первоначального иска настаивала, указав, что планировка была проведена без согласования с органом местного самоуправления, в удовлетворении встречного просила отказать. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении встречного искового заявления. Полагает требование о сохранении квартиры в переустроенном и перепланированном состоянии подлежащими удовлетворению. В удовлетворении первоначального иска просила отказать.

Ответчик ФИО2 (обеспечил явку представителя), представители третьих лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, ООО «Управдом», ОАО «Амургаз» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель ОАО «Амургаз» в письменном отзыве на иск пояснили, что в соответствии с п.14 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Из п.2.8 ВСН 61-89 (Р) следует, что не допускается размещение газифицированных кухонь непосредственно над и под жилыми комнатами. Согласно п.п. 9.16, 9.25, 9.27 Постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах» (с изменениями на 26 декабря 2022 года) при проведении работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме не допускается объединение газифицированного помещения с жилой комнатой, устройство проемов без двери между жилыми комнатами и газифицированными кухнями, Размещение газифицированной кухни над и под жилыми комнатами. Таким образом, учитывая, что запрет на снос стен между кухней и комнатой создан для того, чтобы обезопасить жилую часть квартиры от возможного проникновения газа при его утечке, то перепланировка жилого помещения в виде разбора стены между жилой комнатой и кухней не допускается, а также нарушает требования вышеперечисленных документов. На основании изложенного, просили суд удовлетворить исковые требования администрации г. Благовещенска кФИО2 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние.

Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека й гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В свою очередь в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии со ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения перепланируемого жилого помещения представляет документы, предусмотренные данной нормой.

Защита жилищных прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права (ч. 3 ст. 11 ЖК РФ).

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ перепланировка, переустройство жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 29 ЖК РФ, собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Из материалов дела следует, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.10.2023 г. № КУВИ-001/2023-225411371, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

04.08.2021 года в Управление ЖКХ города Благовещенска от собственника жилого помещения, расположенного по адресу: *** поступило заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения.

По результатам рассмотрения представленных документов администрацией города Благовещенска принято решение об отказе согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному выше адресу от 11.08.2021 № 149, администрация города Благовещенска оповестила о необходимости в 9 месячный срок со дня получения уведомления привести помещение в многоквартирном доме в прежнее состояние, о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Поскольку требования уведомления о приведении жилого помещения в прежнее состояние исполнено не было, соответствующие документы не представлены, администрация г. Благовещенска в пределах своих полномочий обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Не согласившись с требованиями искового заявления, ответчиком подан встречный иск о признании отказа администрации г. Благовещенска № 149 от 11.08.2021 г. об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: *** незаконным; сохранении жилого помещения – квартиры № ***, расположенной по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии.

О выполнении в указанном жилом помещении перепланировки, переустройства следует из совокупности представленной в материалы дела технической документации на жилое помещение, а именно технического паспорта от 10.08.2020 года, изготовленного МУП г. Белогорска «Белогорсктехинвентаризация», где также отражено, что спорное помещение имеет вид отопления – газ. Согласно плану квартиры, между кухней и жилым помещением предусмотрен дверной проем.

Из представленного ответчиком проекта перепланировки квартиры расположенной по адресу: *** выполненного ООО «Амургражданпроект» № ОТП-072-2021 следует, что в квартире выполнены следующие работы: заложен дверной проем керамическим кирпичом между кухней и коридором. Пробит дверной проем в перегородке до низа ригеля меду жилой комнатой, площадью 17,8 кв.м. и кухней. Разобрана перегородка между санузлом и коридором. Выполнена гидроизоляция пола в санузле. Демонтирована раковина в санузле. Установлена раздвижная дверь между кухней и жилой комнатой. 

В проекте указано, что перепланировка не влияет на надежность и устойчивость здания. Перепланировка не требует осуществления авторского надзора, так как нет изменений в несущих конструкциях.

Таким образом, ответчиком в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, выполнены следующие работы по перепланировке и переустройству жилого помещения: заложен дверной проем керамическим кирпичом между кухней и коридором. Пробит дверной проем в перегородке до низа ригеля меду жилой комнатой, площадью 17,8 кв.м. и кухней. Разобрана перегородка между санузлом и коридором. Выполнена гидроизоляция пола в санузле. Демонтирована раковина в санузле. Установлена раздвижная дверь между кухней и жилой комнатой. 

Указанные работы произведены без соответствующего согласования с органом местного самоуправления.

Порядок оформления проектной документации определен постановлением администрации города Благовещенска от 04.09.2009 № 644 «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые».

Согласно п.2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

В соответствии с подп. «в» п.2.2. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит обязательному согласованию: при демонтаже перегородок между кухней и жилой комнатой в газифицированных многоквартирных домах с ОАО "Амургаз".

Проект переустройства и перепланировки согласован с организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома - ООО «Управдом», а также ОАО «Амургаз».

Согласно п. 1.3 Положения, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно техническому заключению по обследованию строительных конструкций, после перепланировки квартиры № ***, выполненного ООО «Амургражданпроект» обследование проведено на предмет технического состояния строительных конструкций после перепланировки квартиры и возможности обеспечения ими прочности, надежности и устойчивости здания при дальнейшей эксплуатации. Обследуемая квартира расположена на 4-ом этаже 5-ти этажного панельного жилого дома.

Перепланировка выполнена согласно разработанному проекту:

1. Разобрана перегородка между санузлом и коридором.

2. Заложен дверной проем керамическим кирпичом.

3. Пробит проем в перегородке до низа ригеля.

4. Выполнена гидроизоляция пола в санузле.

5. Демонтирована раковина в санузле.

Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки исправное и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Сделан вывод, что данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры №*** в панельном здании по назначению не установлено.

Решением администрации г. Благовещенска № 149 от 11.08.2021 г. об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки и (или) переустройства жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. Предоставлен срок для приведения помещения в прежнее состояние. 

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что законодательно установленного запрета на перепланировку и переустройство, выполненные в квартире ответчика, не имеется. Суд считает обоснованными доводы истца по встречному иску о том, что перепланировка, переустройство в проведенном объёме, не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям безопасности, не угрожает жизни и здоровью людей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к вводу, что жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект» № ОТП-072-2021 и в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 10.08.2020 г. (серия р 028 № 243205)» в соответствии с которым в квартире выполнены работы: 

1. Разобрана перегородка между санузлом и коридором.

2. Заложен дверной проем керамическим кирпичом.

3. Пробит проем в перегородке до низа ригеля.

4. Выполнена гидроизоляция пола в санузле.

5. Демонтирована раковина в санузле. 

Данная перепланировка отражена в техническом паспорте от 10.08.2020 года.

Основания к отказу в согласовании перепланировки установлены ст. 27 ЖК РФ.

Ссылки в решении № 149 от 11.08.2021 г. о том, администрация г. Благовещенска не наделена полномочиями по согласованию перепланировки и переустройства, и, отказывая в их согласовании действовала в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, являются несостоятельными.

Главой 4 Жилищного кодекса РФ не предусмотрен запрет и не исключены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Данная позиция высказана Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда от 27 сентября 2006 года.

Поскольку положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, суд полагает, что администрация г. Благовещенска, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства или перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд считает, что администрацией г. Благовещенска безосновательно отказано ответчику ФИО2 в согласовании выполненной перепланировки и переустройства жилого помещения по основанию, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки и (или) переустройства жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено, незаконна. 

Суд приходит к выводу, что истцом по встречному иску получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства в жилом помещении.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой угрозы их жизни или здоровью, суд полагает исковые требования встречного иска о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: *** перепланированном состоянии согласно проекту перепланировки, выполненного ООО «Амургражданпроект» № ОТП-072-2021 и в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 11.08.2020 г. (серия р 028 № 243205), обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Удовлетворение встречных исковых требований о сохранении квартиры в перепланированном состоянии исключает удовлетворение первоначальных требований о приведении квартиры в первоначальное состояние, в связи с чем в удовлетворении требований первоначального иска администрации г. Благовещенска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации г. Благовещенска к ФИО2 о приведении жилого помещения в первоначальное состояние – отказать.

Встречное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение администрации г. Благовещенска № 149 от 11.08.2021 г. об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: *** – незаконным.

Сохранить жилое помещение – квартиру № ***, расположенную по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 27.06.2024 г.

Председательствующий судья О.С. Щедрина