Дело № 7/1-40/2023

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Зейского района Амурской области Ф.И.О.3 на постановление судьи Зейского районного суда Амурской области от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации города Зеи Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Зейского районного суда Амурской области от 10 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением судьи, и.о. прокурора Зейского района Амурской области Ф.И.О.3 обратился в Амурский областной суд с протестом, в котором просит отменить постановленный судебный акт. Указывает на ошибочность выводов судьи о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения – должностным лицом, в обязанности которого входило исполнение бюджета города Зеи. Обращает внимание на то, что на момент, когда стало известно о неисполнении условий соглашения 

<

номер> по достижению значений результатов использования субсидий получателем бюджетных средств (администрацией города Зеи) обязанности главы города Зеи исполнял ФИО1, который в силу Устава города Зеи в пределах своей компетенции и компетенции администрации города уполномочен осуществлять общее руководство деятельностью администрации города и исполнять бюджет города. Настаивает на том, что муниципальным образованием не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии, перечисленной муниципальному образованию и предоставленному отделу образования города Зеи для осуществления капитального ремонта пришкольного стадиона МОАУ СОШ 

<

номер> 

<

адрес>. 

В поступивших возражениях на протест и.о. прокурора Зейского района Амурской области первый заместитель главы администрации города Зеи ФИО1 просил постановление судьи оставить без изменения. Указал на правильность выводов судьи об отсутствии состава административного правонарушения, а именно о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Обращал внимание на то, что распорядителем средств бюджета является отдел образования администрации города Зеи, возглавляемый начальником отдела, на которого возложена ответственность за выполнение отделом задач. Указал на то, что на момент подписания соглашения не был наделен полномочиями действовать от имени муниципального образования, в полномочия входило только исполнение обязанностей главы администрации. Полагал, что прокурором не указано на то, какие действия (бездействие) должностного лица привели к нарушению условий предоставления субсидии. Обратил внимание на неправильность установления времени совершения административного правонарушения в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В судебное заседание надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы прокурор Зейского района Амурской области, ФИО1 не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем протест прокурора рассмотрен в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы протеста, правовых оснований для отмены постановления судьи Зейского районного суда Амурской области от 10 марта 2023 года не нахожу.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как следует из материалов дела в период с 26 декабря 2022 года по 24 января 2023 года прокуратурой Зейского района Амурской области на основании решения прокурора района 

<

номер> от 26 декабря 2022 года проведена проверка исполнения администрацией города Зеи бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено, что 18 февраля 2021 года между Министерством образования и науки Амурской области и администрацией города Зеи заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджету муниципального образования на модернизацию систем общего образования 

<

номер> (далее по тексту - Соглашение).

Указанным Соглашением предусмотрено предоставление в 2021 году из бюджета Амурской области бюджету города Зеи субсидии на модернизацию систем общего образования в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Амурской области «Развитие образования Амурской области».

Согласно п.4.3.3 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению. 

Приложением № 2 к Соглашению установлено значение результата использования субсидии в 2021 году – 100%, перечисленной муниципальному образованию на ремонт школьного стадиона. 

04 апреля 2021 года между 

<

данные изъяты> заключен муниципальный контракт № 1059 на капитальный ремонт пришкольного стадиона.

По состоянию на 31 декабря 2021 года работы по муниципальному контракту не выполнены. Работы не оплачены в полном объеме, средства субсидии задействованы частично. Отклонение от планового значения составило 71,29 % от общего размера субсидии, перечисленной муниципальному образованию. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Зейского района 10 января 2023 года в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации города Зеи ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья Зейского районного суда пришел к выводу о том, что первый заместитель главы администрации города Зеи ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ.

При этом судья исходил из того, что в силу положений Устава города Зеи Амурской области, постановления главы города Зеи Амурской области от 18 апреля 2019 года № 404 первый заместитель главы администрации города Зеи ФИО1 не является лицом, ответственным за соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования и за исполнение требований Соглашения от 18 февраля 2021 года. 

Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, в том числе по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении первого заместителя главы администрации города Зеи ФИО1

Следовательно, по делу подлежало установление вины ФИО1 в неисполнении или ненадлежащем исполнением им своих служебных обязанностей как первого заместителя главы администрации города Зеи.

Согласно ст.35.1 Устава города Зеи глава города является главой администрации города, руководит администрацией города и среди прочего исполняет бюджет города (т.2 л.д.176).

В соответствии с Постановлением главы города Зеи Амурской области от 18 апреля 2019 года № 404 «О распределении функциональных обязанностей между главой города и заместителями главы администрации города Зеи» глава города осуществляет руководство по вопросам составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета города, координирует деятельность финансового управления, отдела внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок. На первого заместителя главы администрации возложена обязанность исполнять обязанности главы администрации города во время длительного отсутствия главы города, координировать деятельность администрации города и предприятий, организаций в сфере ЖКХ, деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вопросы планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны (т.1 л.д.179-184).

Из должностной инструкции первого заместителя главы администрации города Зеи, утвержденной главой города Зеи 01 января 2018 года, не следует, что в обязанности данного должностного лица входят полномочия по контролю и исполнению бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок, а также курирование работы отдела образования города и образовательных учреждений. 

С учетом изложенного, принимая во внимание п.6.1.1 Соглашения от 18 февраля 2021 года, согласно которому уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является отдел образования администрации города Зеи, нахожу выводы судьи Зейского районного суда о том, что первый заместитель главы администрации города Зеи в данном случае не является субъектом вменённого ему правонарушения, верными, основанными на правильном применении норм права.

Ссылка прокурора на то, что ФИО1 исполнял обязанности главы города Зеи не могут повлечь принятый по делу судебный акт, поскольку прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации города Зеи ФИО1

При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, являются обоснованными, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

постановление судьи Зейского районного суда Амурской области от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1, оставить без изменения, протест и.о. прокурора Зейского района Амурской области Ф.И.О.3 без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского 

областного суда Т.Г. Аксаментова