Дело № 2-976/2024

УИД: 67RS0005-01-2024-001434-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 14 ноября 2024 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

с участием прокурора Британовой Н.Н., 

при секретаре Савченко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» (далее по тексту МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина») о возложении обязанности с учетом уточнения в срок до 01.03.2025 на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области обеспечить финансирование мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина», по адресу: 

<

...>; МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» за счет выделенных средств Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения средств организовать и выполнить замену автоматической пожарной сигнализации в МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» по адресу: 

<

...>. 

В обоснование заявленных требований указал, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведен анализ соблюдения требований пожарного законодательства в МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» расположенном по адресу: 

<

...>. В ходе проведенного осмотра установлено, что в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления №1479 в МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» допущена эксплуатация систем противопожарной защиты (систем автоматической пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет). Указанный факт создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы и может привести к полному приостановлению деятельности образовательного учреждения, причинению значительного материального ущерба.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Британова Н.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривая доводов истца, указала, что в текущем году на исполнении у Администрации находится ряд судебных решений, вынесенных по искам Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области об обязании Администрации обеспечить финансирование ремонта ограждений муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений и замене пожарной сигнализации, расположенных на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, для исполнения которых необходимы значительные денежные средства, которые в бюджете муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области не предусмотрены по объективным причинам. Так, согласно сводной бюджетной росписи бюджета МО «Гагаринский район» Смоленской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, сформированной по состоянию на 04.07.2024, бюджетные ассигнования по расходам бюджета МО «Гагаринский район» Смоленской области в части формирования расходов на текущие и капитальные ремонты зданий и сооружений муниципальных учреждений на 2024 год запланированы в сумме 181 408 рублей 56 копеек. Таким образом, учитывая значительную финансовую нагрузку на бюджет муниципального образования в 2024 году, незапланированность в бюджете муниципального образования в текущем году средств на установку и ремонт ограждения, демонтаж хозпостройки, замену автоматической пожарной сигнализации, финансирование указанных нужд может быть произведено не ранее 01.10.2025. 

Представитель ответчика – директор МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в своих пояснениях указала, что МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» составлен расчет стоимости проектирования, монтажа и наладки систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией при пожаре, который составляет 2 014 398 рублей. Направлена заявка учредителя на включение данной денежной суммы в бюджет школы. При условии надлежащего финансирования МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» организует и проведен замену автоматической пожарной сигнализации школы за счет средств, выделенных на данные цели. 

Третье лицо – Комитет по образованию Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведен анализ соблюдения требований пожарного законодательства в МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» расположенном по адресу: 

<

...>.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 Конвенции о правах ребенка 1989 года, участником которой является Российская Федерация, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формирование у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится - создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровья обучающихся.

Кроме того, в силу ст. 2 Закона № 390 основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Руководствуясь п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1479) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области установлено, что, в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления №1479 в МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» допущена эксплуатация систем противопожарной защиты (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара) сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет).

Указанные нарушения недопустимы, поскольку создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований действующего законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по замене автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности орган местного самоуправления обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Пунктом 2 статьи 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. 

Пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 1 и подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава МО «Гагаринский район», (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся составление проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальный собственности муниципального района.

Подпунктом 10 Пункта 6 статьи 28 Устава, установлено, что Глава муниципального образования организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации муниципального образования.

Статьей 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом Администрация МО «Гагаринский район», как исполнительный орган МО «Гагаринский район», является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина».

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию МО «Гагаринский район».

При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по замене автоматической пожарной сигнализации, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» и привести к полному приостановлению деятельности образовательного учреждения.

В силу пункта 15 части 3, статьи 28 и пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, суд полагает, что при условии надлежащего финансирования МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» обязано организовать и провести работы для замены автоматической пожарной сигнализации за счёт выделенных на указанные цели средств.

Непринятие мер по финансированию указанных выше ремонтных работ и мер по проведению таких ремонтных работ, влечет за собой нарушение требований действующего законодательства об образовании, нарушение образовательного процесса, нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина».

Так, в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, угроза имуществу, причинен значительный материальный ущерб.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при условии надлежащего финансирования МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина», имеются основания для возложения обязанности на МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» организовать и произвести работы для замены автоматической пожарной сигнализации за счёт выделенных на указанные цели средств.

При таких обстоятельствах требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, в том числе несовершеннолетних детей, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения для Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в части заявленных Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требований по обеспечению финансирования МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» – до 01.03.2025, МБОУ «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» - в течение 6 месяцев с момента поступления на счёт выделенных Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области денежных средств.

Установление длительного срока исполнения заявленных Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требований не ранее 01.10.2025, о котором просит ответчик Администрация, повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым, а потому суд находит, что в данной части должны предприниматься безотлагательные меры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области до 01.03.2025 обеспечить финансирование мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина». 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» за счет выделенных средств Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в течение 6 месяцев после выделения средств организовать и выполнить замену автоматической пожарной сигнализации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Г. Малышев

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2024 года.