Дело № 2а-2480/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России прокуратуре Ленинского района г. Смоленска, заместителю прокурора Ленинского района г.Смоленска Шкурат В.А. о признании представления прокурора незаконным, 

установил:

ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Ленинского района г. Смоленска, о признании незаконным представление прокурора Ленинского района г. Смоленска об устранении нарушений законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении договора государственного оборонного заказа, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование указав, что прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проведена проверка соблюдения ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении договоров, заключенных в целях выполнения государственного оборонного заказа, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проверены контракты государственного оборонного заказа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. По итогам проверки исполняющим обязанности заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска в ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № №, поступившее во ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ В Представлении указано, о том, что между ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России и ООО «Исток» ДД.ММ.ГГГГ г. заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку в адрес учреждения на закупку молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира не менее 2,5%. Оплата по контракту осуществляется в рублях Российской Федерации путем безналичного расчета (п. 2.5 Контракта). Оплата за товар производится государственным заказчиком в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания на ЕИС документа о приемке (п. 2.6 Контракта). Согласно п.п. 3.3.3. п. 3.3. контракта Поставщик предоставляет вместе с товаром государственному заказчику документацию: счет, товарную накладную, документ, подтверждающий качество поставляемой продукции. Акт приема-передачи товара оформляется с использованием ЕИС. В рамках указанного контракта государственным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ подписан пакет документов о приемке товаров. Поставки по контракту оплачены платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ При этом указанные платежные поручения не размещены в ЕИС в сфере закупок. Положение ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ регламентирует порядок размещения извещений о проведении открытого конкурса, в то время как учреждением был использован способ определения поставщика в виде электронного аукциона. В свою очередь, порядок публикации извещений о проведении электронного аукциона установлен п. 2 ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Информация по указанным закупочным процедурам размещена в ЕИС «Закупки» в полном соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Кроме того, вопреки указаниям представления, в рамках рассматриваемых контрактов ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России выступает в роли государственного заказчика, следовательно, требования п. 18 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» на учреждение не распространяются. Руководствуясь нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...», бухгалтерия ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России размещает в ЕИС «Закупки» информацию об исполнении контракта посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами в форме электронного документа и его реквизитов. При исследовании информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru., установлено, что данные о проведенных оплатах по государственным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, размещены в ЕИС «Закупки» в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта» подраздела «Этап контракта» (прикрепленные файлы) в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Ленинского района г. Смоленска направлено письмо № №, в котором ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России сообщает, что указанные в представлении нарушения в рамках проведенной проверки не нашли своего подтверждения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо – исполняющий обязанности заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска Шкурат В.А.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска Шкурат В.А. – ФИО2, представила письменные возражения, согласно которых просила в удовлетворении иска отказать, указав на законность и обоснованность вынесенного представления.

Представитель административного ответчика прокуратуры Ленинского района г. Смоленска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в с судебное заседание не явился. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац 4 п. 3 ст. 22).

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Смоленской области прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проведена проверка соблюдения ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении договора государственного оборонного заказа, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По итогам проверки прокурором Ленинского района г. Смоленска в ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № №, в котором предложено незамедлительно рассмотреть представление и принять организационные меры к установлению выявленных нарушений законодательства.

Как следует из представления, между ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России и ООО «Исток» ДД.ММ.ГГГГ г. заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку в адрес учреждения на закупку молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира не менее 2,5%. Оплата по контракту осуществляется в рублях Российской Федерации путем безналичного расчета (п. 2.5 Контракта). Оплата за товар производится государственным заказчиком в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания на ЕИС документа о приемке (п. 2.6 Контракта). Согласно п.п. 3.3.3. п. 3.3. контракта Поставщик предоставляет вместе с товаром государственному заказчику документацию: счет, товарную накладную, документ, подтверждающий качество поставляемой продукции. Акт приема-передачи товара оформляется с использованием ЕИС. В рамках указанного контракта государственным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ подписан пакет документов о приемке товаров. Поставки по контракту оплачены платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ При этом указанные платежные поручения не размещены в ЕИС в сфере закупок.

Извещениями прокуратуры Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№, № №, № № представителю ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России предложено явиться в прокуратуру Ленинского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений, а также для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как следует из пояснений представителя административного истца по итогам рассмотрения представления ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России установлено, что указанные в представлении недостатки не нашли своего подтверждения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Ленинского района г. Смоленска направлено письмо № №, в котором ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России сообщает, что указанные в представлении нарушения в рамках проведенной проверки не нашли своего подтверждения.

ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России полагая указанное выше представление незаконным, которым нарушаются права и законные интересы, направило в суд административный иск ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Смоленска представление от ДД.ММ.ГГГГ № № отозвано из ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России как ошибочно направленное.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Реализуя свои полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. 

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. 

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон № 275-ФЗ) размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом. 

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: «информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций)». Часть 3 ст. 103 Федерального закона устанавливает требование к срокам и порядку направления информации, предусмотренной п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона, а именно: в порядке установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в п.10 и п. 11 ч. 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ» утвердило Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам.

В соответствии с п. 3 данного Положения, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 установлены Правила ведения реестра контрактов. В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Правил в реестр подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта): «информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом».

Информация и документы, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Правил).

В соответствии с п.п. 11 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежит включению информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты, сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом (пп. «в» п. 11).

Как указано выше между ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России и ООО «Исток» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку в адрес учреждения на закупку молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира не менее 2,5.

Оплата по контракту осуществляется в рублях Российской Федерации путем безналичного расчета (п. 2.5 Контракта).

Оплата за товар производится государственным заказчиком в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания на ЕИС документа о приемке (п. 2.6 Контракта).

Согласно п.п. 3.3.3 п. 3.3. контракта Поставщик предоставляет вместе с товаром Государственному заказчику документацию: счет, товарную накладную, документ подтверждающий качество поставляемой продукции. Акт приема-передачи товара оформляется с использованием ЕИС.

В рамках указанного контракта государственным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ подписан пакет документов о приемке товаров. Работы по контракту оплачены платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из оспариваемого представления, а так же из представленных возражений административного ответчика, указанные платежные поручения не размещены в ЕИС в сфере закупок, что свидетельствует о грубом нарушении ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России законодательства государственном оборонном заказе, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, нарушении прав предпринимателей, ограничении конкуренции, при исполнении государственных контрактов государственного оборонного заказа.

Вместе с тем, согласно представленных скриншотов сайта государственных закупок (zakupki.gov.ru), следует, что информация МСЧ-67 ФСИН России о заключении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размещена ДД.ММ.ГГГГ, так же размещена информация об исполнении контракта, в частности размещены данные о произведенных оплатах по контракту - платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которые размещены на сайте ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Как указано выше по итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ представление вынесено об устранении выявленных нарушений, решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности, лиц виновных в допущенных нарушениях законодательства РФ.

Рассмотрев представление ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Ленинского района г. Смоленска было направлено письмо, согласно которого указанные в представлении нарушения в рамках проведенной проверки не нашли своего подтверждения.

Таким образом, принимая установленные судом обстоятельства, представление прокурора ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России было рассмотрено, дан ответ о том, что в рамках проведенной проверки указанные в представлении нарушения не нашли своего подтверждения, соответственно доказательств наличия указанных в представлении нарушения в сфера законодательства о государственном оборонном заказе и законодательстве о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принимая предоставленные сторонами доказательства, административными ответчиками не представлено, судом так же не установлено. 

Представление впоследствии было отозвано прокурором как ошибочно направленное, что можно расценивать как факт нарушений прав административного истца, при этом данное представление было отозвано, после подачи настоящего административного иска в суд.

Доводы представителя административного ответчика о том, что внесение представления не повлекло привлечение учреждения к административной ответственности, каких-либо письменных и устных пояснений представителем ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России по обстоятельствам административных правонарушений не давались, дела об административных правонарушениях, административные расследования не возбуждались, определения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении не выносилось, отзыве направленного представления, не могут свидетельствовать и говорить о том, что это не является основанием для возникновения прав и обязанностей ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, а равно отсутствие нарушения таковых.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 КАС РФ). 

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Такая совокупность по настоящему административному делу установлена. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В настоящем деле суд приходит к выводу о недоказанности прокурором факта нарушения ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России требований законодательства, на которые прокурор ссылается в обжалуемом ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России представлении, представление прокурора о необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, из указанного следует, что оспариваемое представление вынесено прокурором при отсутствии наличий к тому законных оснований, 

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным представление прокуратуры Ленинского района г. Смоленска об устранении нарушений законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении договора государственного оборонного заказа, законодательства о контрактной системе и муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Л.Фролова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-005647-32

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2480/2025