Дело №12-36/2017

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении

п.Морки 24 ноября 2017 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш.,

рассмотрев жалобу заместителя главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №02-11/366-17 от 19 октября 2017 года, вынесенное заместителем руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2, по ст.7.32.4 ч.10 КоАП РФ,

установил :

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №02-11/366-17 от 19 октября 2017 года заместитель главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.4 ч.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №02-11/366-17 от 19 октября 2017 года, считая его незаконным, так как он ранее уже привлекался к административной ответственности за аналогичное нарушение по постановлению №02-11/364-17 от 20 октября 2017 года.

Выслушав заявителя ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и просившего прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, проверив дело в полном объеме, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст.7.32.4 ч.10 КоАП РФ за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

19 января 2017 года главой администрации МО «Городское поселение Морки» принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок МО «Городское поселение Морки» с утверждением конкурсной документации на право получения данного свидетельства, о чем вынесено постановление №18.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ"Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

24 ноября 2015 года постановлением главы администрации МО «Городское поселение Морки» №407 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «Городское поселение Морки».

В соответствии с п.2.1.1 указанного Положения муниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется администрацией МО «Городское поселение Морки» по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

Согласно п.2.1.8 данного Положения в случае принятия решения об установлении или изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, администрация МО «Городское поселение Морки» в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ и п.2.1.9 Положения муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведения о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

19 февраля 2016 года утвержден главой администрации МО «Городское поселение Морки» и размещен на официальном сайте реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «Городское поселение Морки», в котором содержится, в том числе, информация о наименовании маршрута, остановочных пунктов, улиц, по которым предполагается движение, а также максимальное количество транспортных средств.

Однако организатором торгов в конкурсной документации (раздел 11) включены сведения, которые не внесены в установленном порядке в реестр маршрутов, в частности, по маршруту №2 увеличено количество транспортных средств, по маршруту №3 изменены наименование маршрута, остановочных пунктов, и улиц, по которым предполагается движение.

Пунктом 1 ч.3 ст.21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ установлено, что открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В п.2.1.10 Положения предусмотрено, что в течение 7 дней со дня включения муниципального маршрута регулярных перевозок в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок администрация МО «Городское поселение Морки» принимает решение о проведении конкурсных процедур.

В случае, если заявлением об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, предусматривается увеличение максимального количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок по данному маршруту, администрация МО «Городское поселение Морки» принимает решение о проведении конкурсных процедур (п.2.1.11 Положения).

В нарушение указанных требований закона и нормативно-правового акта органа местного самоуправления изменения по маршрутам №2 и №3 не были внесены в установленном порядке в реестр муниципальных маршрутов, в связи с чем организатором торгов, в данном случае администрацией МО «Городское поселение Морки», не мог быть объявлен открытый конкурс. 

ФИО1 является заместителем главы администрации и на него возложена обязанность по размещению конкурсной документации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также контроль за проведением открытого конкурса на право получения свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок МО «Городское поселение Морки». 

Таким образом, обоснованность привлечения заместителя главы администрации МО «Городского поселения Морки» ФИО1, который не проконтролировал соответствие закону конкурсной документации и проведение открытого конкурса в отсутствие внесенных в реестр муниципальных маршрутов измененных сведений, к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.32.4 ч. 10 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Доводы заявителя, что о том, что он уже привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, являются необоснованными.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №02-11/364-17 от 19 октября 2017 года заместитель главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.4 ч.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из содержания постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось нарушение процедуры и порядка организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок МО «Городское поселение Морки», выразившего в объявлении и опубликовании (в феврале 2017 года) проведения открытого конкурса ранее, чем был опубликован измененный реестр муниципальных маршрутов (в марте 2017 года).

Следовательно, в данном случае имеются два разных правонарушения, которые совершены в разное время, и не могут расцениваться одним правонарушением.

Относительно доводов о малозначительности совершенного правонарушения оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.23.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Характер совершенного ФИО1 административного правонарушения свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в данной сфере. Публичный статус органа местного самоуправления как учреждения, осуществляющего деятельность по проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, предопределяет повышенные требования законодательства к его деятельности, поскольку любые, не основанные на нормах права действия должностных лиц органа местного самоуправления, нарушают права граждан и хозяйствующих субъектов, принимающих участие в торгах. Исключительные обстоятельства, которые позволили бы признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ, по делу отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При изложенных обстоятельствах принятое должностным лицом Управления ФАС по Республике Марий Эл постановление является законным и обоснованным, имеющиеся в материалах дела доказательства полно и всесторонне исследованы, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для его отмены, а равно принятия доводов жалобы у судьи не имеются.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №02-11/366-17 от 19 октября 2017 года о привлечении заместителя главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.4 ч.10 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Моркинский районный суд.

Судья Моркинского районного суда Харисова Э.Ш.