№

УИД 41RS0№-31

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

РЕШЕНИЕ

«29» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (УИН 18№) от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее-госинспектор) (УИН 18№) от ДД.ММ.ГГГГ капитан-директор судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 990 700 руб. 

Не согласившись с постановлением, капитан-директор судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, просил постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, либо снизить размер назначенного административного штрафа, сославшись, в частности, на следующие доводы. При проверке промысловой и технологической документации судна установлено, что судном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добыто (выловлено) в ИЭЗ РФ, Охотском море, Камчатско-Курильской подзоне (6105.4), 599944 кг сырца минтая, из которого изготовлена рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный»-372636 нетто/кг, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добыто (выловлено) в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо - Охотоморской подзоне (6105.1), 1313657 кг сырца минтая, из которого изготовлена рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный» - 815936 нетто/кг. Указанная рыбная продукция частично перегружена на борт судна ТР «Выборг» (судовладелец АО «Гидрострой») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По окончанию перегруза на борту судна БМРТ «Остров Сахалин» осталась рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный» - 125400 нетто/кг, произведенная из сырца минтая в количестве 201894 кг, добытого (выловленного) в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6105.1). После окончания перегрузки рыбной продукции на ТР «Выборг», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно находилось на промысле в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6105.1). За данный период времени добыто минтая сырца в количестве 1694517 кг, изготовлена рыбная продукция «минтай Б/Г мороженый» - 1048564 нетто/кг. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судном БМРТ «Остров Сахалин» частично осуществлен перегруз рыбной продукции на ТР «Волхов» в количестве 1062358 нетто/кг. По окончании перегруза, исходя из данных промыслового и технологического журналов, на борту судна БМРТ «Остров Сахалин» осталась рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный» в количестве 111606 нетто/кг, произведенная из сырца минтая в количестве 179686 кг, добытого (выловленного) в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо - Охотоморской подзоне (6105.1). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно находилось на промысле в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6105.1), добыло (выловило) 1695945 кг сырца минтая, из которого изготовило рыбную продукцию «минтай Б/Г мороженый» - 1053382 нетто/кг. ДД.ММ.ГГГГ при досмотре судна БМРТ «Остров Сахалин» в морозильном трюме №, в районе 60-65 шпангоутов, обнаружена рыбная продукция «минтай Б/Г мороженый» в количестве 2797 мест, общим весом 61534 нетто/кг. При осмотре маркировки установлено, что продукция изготовлена из сырца минтая, добытого в ИЭЗ РФ, Охотском море, Камчатско-Курильской подзоне, в период: ДД.ММ.ГГГГ - 1452 места, общим весом 31944 нетто/кг; ДД.ММ.ГГГГ - 1311 мест, общим весом 28842 нетто/кг; ДД.ММ.ГГГГ - 34 места, общим весом 148 нетто/кг. Общее количество продукции составило 61534 нетто/кг. По причине частых, неполных отгрузок, остаток продукции в количестве 61534 нетто/кг был ошибочно упущен и не записан в судовой документации. Постановлением вменено нарушение п. 22.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, однако, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судно БМРТ «Остров Сахалин» приступило к промыслу ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло промысел до момента проверки в трех промысловых районах, добыло (выловило) сырца минтая: район 6105.2 - 707704 кг, район 6105.4 - 654951 кг, район 6105.1 - 4704119 кг, отгруженная готовая продукция соответствовала расходу сырца. Минтай Б/Г, изготовленный из сырца, выловленного в районах 6105.2 и 6105.4 под контролем инспекторов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району отгружен полностью, остаток минтая Б/Г на борту судна в количестве 61 534 кг, в пересчете на сырец по нормативному коэффициенту (1.610) составил 99070 кг минтая, выловленного в районе. 6105.1. Указанное количество полностью соответствует разнице зарегистрированного вылова сырца и отгрузок по району 6105.1. Отсутствие на борту БМРТ «Остров Сахалин» неучтенной рыбопродукции из минтая подтверждается ССД судна и технологическим журналом за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на конец суток на борту находился «минтай Б/Г» в количестве 1 164 988 кг. В соответствии с Коносаментом №П и Актом № регистрации уловов, ДД.ММ.ГГГГ отгружено «минтая Б/Г» в количестве 1 158 454 кг, остаток в количестве 61 534 кг остался на борту, на него наложен арест. Таким образом, весь минтай судном БМРТ «Остров Сахалин» выловлен на основании разрешений на добычу (вылов) ВБР, в разрешенных районах промысла, в разрешенное время и с применением законных орудий промысла. Добытый сырец минтая и готовая продукция из него в полном объеме отражены в промысловой и судовой документации, промысловом журнале и ССД. При таких обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. После отгрузки готовой продукции ДД.ММ.ГГГГ на борту судна остались излишки напечатанной термоэтикетки в количестве 2797 шт., датированной 22, 24, ДД.ММ.ГГГГ по району 6105.4. В результате отсутствия достаточного контроля со стороны помощника капитана по производству, продукция, выпущенная ДД.ММ.ГГГГ в районе 6105.1, промаркирована старой этикеткой подлежащей утилизации. В дальнейшем ящики спускались в морозильный трюм, где были заставлены другими, выпущенными позднее. Во время перегруза ДД.ММ.ГГГГ ошибка в маркировке была обнаружена экипажем, отгрузка приостановлена для исправления ошибки и наклейки верных этикеток. Не отрицая факт ошибки в маркировке продукции, считал деяние подлежащим квалификации по ч. 1 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Умысла на совершение административного правонарушения не имел, характеризуется положительно, раскаивается в содеянном, привлекается впервые, размер административного штрафа не соразмерен его имущественному положению, нахождении на его иждивении несовершеннолетнего ребенка.

В рассмотрении жалобы капитан-директор судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО1 участия не принимал, извещался в установленном законом порядке, ходатайств не направлял. 

Защитник ФИО4, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы, просил постановление отменить, полагал, что в рассматриваемом случае не доказан в действиях капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 состав административного правонарушения. Протокол и постановление не содержат сведения о добыче (вылову) водных биоресурсов, имеется лишь указание на наличие на борту судна продукции с нанесенным неверным указанием наименования района добычи. В постановлении должностным лицом административного органа не оспаривается, что количество добытых (выловленных) водных биоресурсов соответствует выпуску готовой продукции, сведениям промыслового журнала, ССД. Данные факты не свидетельствует о нарушении капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 п. 22.4 Правил рыболовства и наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника ФИО4, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 191-ФЗ) лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных 

Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона № 191-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Согласно п. 22.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России № от ДД.ММ.ГГГГ, далее-Правила рыболовства), при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Частью 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к материалам дела об административном правонарушении в отношении капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2, с целью всестороннего и полного рассмотрения дела, приобщены копии документов из дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Остров Сахалин», предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно указанному перечню, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях капитана судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 состава административного правонарушения (л.д. 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин. до 22 час. 50 мин. (время кмч), в географических координатах 56°52,3?сш 149°51,9?вд, ИЭЗ РФ, Охотском море (6105.1), должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, проведен осмотр судна БМРТ «Остров Сахалин», о чем составлен Акт осмотра судна, его копию капитан-директор ФИО1 получил, замечаний по проведенному осмотру не имел. Согласно Акту осмотра судна, выявлено нарушение п. 22.4 Правил рыболовства (т. 1 л.д. 41-42).

С 22 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 05 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, в географических координатах 56°52,5?сш 149°52,0?вд, ИЭЗ РФ, Северо-Охотоморская промысловая подзона (6105.1), с участием понятых, произведен досмотр БМРТ «Остров Сахалин», о чем составлен Протокол досмотра транспортного средства, его копия получена капитан-директором судна ФИО2, замечания и ходатайства от участвующих лиц по проведенному осмотру не поступили (т. 1 л.д. 22-25,243). 

Как зафиксировано в Протоколе досмотра транспортного средства, в ходе досмотра установлено, что в морозильном трюме №, в районе 60-65 шпангоутов, обнаружена рыбная продукция «минтай б/г мороженный» в количестве 2 797 мест, общим весом 61 534 нетто/кг. При осмотре маркировки установлено, что продукция изготовлена из сырца минтая, добытого в ИЭЗ РФ, Охотском море, Камчатско-Курильской подзоне, в период: ДД.ММ.ГГГГ – 1 452 места, общим весом 31 944 нетто/кг; ДД.ММ.ГГГГ – 1 311 мест, общим весом - 28 842 нетто/кг; ДД.ММ.ГГГГ - 34 места, общим весом 148 нетто/кг. Общее количество продукции составило 61 534 нетто/кг. Между тем, исходя из данных промысловой и су-

довой документации, на борту судна БМРТ «Остров Сахалин» рыбная продукция «минтай б/г мороженный», изготовленный из сырца минтая, добытого в ИЭЗ РФ, Охотском море, Камчатско-Курильской подзоне (6105.4), не указан (т. 1 л.д. 30-37).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Согласно письменным объяснениям капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, мороженная рыбопродукция «минтай б/г мороженный» в количестве 61 534 кг, обнаруженная в трюме № судна БМРТ «Остров Сахалин», изготовлена из сырца минтая, добытого в районе 6105.4. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлен частичный перегруз на т/р «Выборг», по завершению перегруза часть из общего объема рыбопродукции осталась на борту по причине неблагоприятных метеоусловий. По полученной информации помощника капитана по производству, считал, что данная продукция изготовлена из сырца минтая, добытого в районе 6105.1, в связи с этим, им внесены недостоверные сведения в промысловую и отчетную документацию (т. 1 л.д. 9).

Перед опросом капитан-директору судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 разъяснена ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник капитана по производству БМРТ «Остров Сахалин» ФИО5 при опросе

в качестве свидетеля указал, что в его обязанности входит организация процесса переработки улова на судне, соблюдение технологических норм и правил, ведение технологической и отчетной документации. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ промысел велся в Камчатско-Курильской подзоне (6105.4), добыча сырца минтая составила: ДД.ММ.ГГГГ - 92 588 кг; ДД.ММ.ГГГГ-добыча не велась; ДД.ММ.ГГГГ-112 919 кг; ДД.ММ.ГГГГ - 93 367 кг; ДД.ММ.ГГГГ - 180 642 кг; ДД.ММ.ГГГГ - 120 428 кг; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ промысел велся в Северо-Охотоморской подзоне (6105.1), добыча сырца минтая составила: ДД.ММ.ГГГГ - 77 924 кг; ДД.ММ.ГГГГ - 212 095 кг; ДД.ММ.ГГГГ - 170 016 кг; ДД.ММ.ГГГГ - 170 087 кг; ДД.ММ.ГГГГ – 174 975 кг; ДД.ММ.ГГГГ – 148 339 кг; ДД.ММ.ГГГГ – 2 036 665 кг; ДД.ММ.ГГГГ-156 556 кг. За указанный период изготовлена продукция: в Камчатско-Курильской подзоне (6105.4) «минтай Б/Г мороженный 20-25 см» - 1 880 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 41360 нетто/кг; «минтай Б/Г мороженный 25-30 см» - 11 008 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 242 176 нетто/кг; «минтай Б/Г мороженный 30+ см» - 4 050 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 89 100 нетто/кг; в Северо-Охотоморской подзоне (6105.1) «минтай Б/Г мороженный 20-25 см» - 2 643 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 58 146 нетто/кг; «минтай Б/Г мороженный 25-30 см» - 27 742 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 609 928 нетто/кг; «минтай Б/Г мороженный 30+ см» - 6 721 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 147 862 нетто/кг. На ТР «Выборг» отгружено по коносаменту №П с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ «минтай Б/Г мороженный 20-25 см» - 4 523 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 99 506 нетто/кг; «минтай Б/Г мороженный 25-30 см» - 34 812 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 76 586 нетто/кг; «минтай Б/Г мороженный 30+ см» - 8 991 мест, весом по 22 кг, каждое, общим весом 1 97 802 нетто/кг. Согласно промысловой документации отгружено на ТР «Выборг» «минтай Б/Г мороженный» в количестве 3 72 636 нетто/кг. Было заявлено к отгрузке «минтая Б/Г мороженного» 52 887 мест, общим весом 1 163 514 кг. В предыдущие отгрузки на ТР «Выборг» и на ТР «Волхов» выгрузить продукцию полностью из трюма № не удалось, оставалось много продукции и увидеть этикетку (маркировку) продукции, изготовленной из сырца минтая, добытого в Камчатско-Курильской подзоне (6105.4), было невозможно. Ошибочно считал, что продукция (минтай Б/Г мороженный), находящаяся в кормовой части трюма №, вся изготовлена из сырца минтая, добытого в Камчатско - Курильской подзоне (6105.4), и эта продукция, находящаяся в кормовой части трюма №, была выгружена еще на ТР «Выборг». Недостоверная информация им подана из-за личных заблуждений в части отгрузки продукции. При этом никакого умысла нарушить законодательство не имел. Указанная продукция произведена из сырца минтая, добытого в Камчатско-Курильской подзоне (6105.4), но до последнего времени, пока частично не отгрузили продукцию ДД.ММ.ГГГГ на ТР «Капитан Мокеев», считал, что на борту судна не имеется «минтай Б/Г мороженный», изготовленный из сырца минтая, добытого Камчатско-Курильской подзоне (6105.4) (т. 1 л.д. 10-14, 209-213).

Протокол опрос свидетеля ФИО5 является допустимым доказательством, поскольку он предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с разъяснением ст. 51 Конституции РФ и процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр под № от ДД.ММ.ГГГГ, рыболовное судно «Остров Сахалин» принадлежит на праве собственности ЗАО «Остров Сахалин», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно МР-II № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 49-50).

Как усматривается из свидетельства соответствия ТСК № ДВ-003178 от ДД.ММ.ГГГГ, рыбопромысловое судно «Остров Сахалин» оснащено средствами контроля INMARSAT-C/GPS, модели SAILOR 6130, идентификационный №, серийный №TT09686355Е; АИС, модели Transas T-105, идентификационный №, серийный №С120, соответствующими требованиям ОСМ (т.1 л.д. 51-52).

Как усматривается из свидетельства соответствия ТСК № ДВ-003176 от ДД.ММ.ГГГГ, рыбопромысловое судно «Остров Шикотан» оснащено средствами контроля INMARSAT-C/GPS, модели SAILOR 6130, идентификационный №, серийный №TT0965Е7А3Е; АИС, модели Transas T-105, идентификационный №, серийный №С019, соответствующими требованиям ОСМ (т. 1 л.д. 53-54).

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, пользователю ЗАО «Остров Сахалин», посредством рыбопромыслового судна «Остров Сахалин» (судовладелец - ЗАО «Остров Сахалин»), под управлением капитана ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разрешена добыча (вылов) водных биоресурсов (минтай) в районах 6105.1, 6105.2, 6105.3, 6105.4, сельдь тихоокеанская в районе 6105.1 (т. 1 л.д. 43-46). 

Как о том указано в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Содержащиеся в Разрешениях условия осуществления рыболовства лишь указывают, что юридическое лицо в сфере своей деятельности должно не злоупотреблять предоставленными правами, то есть, не вправе нарушать условия разрешения, обязано соблюдать Правила рыболовства и действующее законодательство.

Согласно данным промыслового журнала № (начат ДД.ММ.ГГГГ), журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс № (начат ДД.ММ.ГГГГ), судно БМРТ «Остров Сахалин» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добыло (выловило) в ИЭЗ РФ, Охотском море, Камчатско-Курильской подзоне (6105.4) сырца минтая в количестве 599 944 кг, из которого изготовлена рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный» в количестве 372 636 нетто/кг, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добыто (выловлено) в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6105.1), сырца минтая в количестве 1 313 657 кг, из которого изготовлена рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный» в количестве 815 936 нетто/кг. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно находилось на промысле в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6105.1). За данный период времени добыто (выловлено) сырца минтая в количестве 1 694 517 кг, из которого изготовлена рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный» - 1 048 564 нетто/кг. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Северо-Охотоморской подзоне (6105.1) добыто (выловлено) сырца минтая в количестве 1 695 945 кг, из которого изготовлена рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный» в количестве 1 053 382 нетто/кг (т. 1 л.д. 64-189).

В соответствии с данными промыслового журнала, журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс, коносаментом №П от ДД.ММ.ГГГГ и Актом регистрации объемов добычи (вылова) ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рыбопродукция частично перегружена на борт судна ТР «Выборг» (судовладелец АО «Гидрострой»). По окончанию перегруза на борту судна БМРТ «Остров Сахалин» осталась рыбная продукция «минтай Б/Г мороженный» в количестве -125 400 нетто/кг, произведенная из сырца минтая в количестве 201 894 кг, добытого (выловленного) в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6105.1). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судном БМРТ «Остров Сахалин» осуществлен перегруз рыбной продукции «минтай Б/Г мороженный» на ТР «Волхов» в количестве 1 062 358 нетто/кг. После окончания перегруза указан остаток рыбной продукции на борту судна БМРТ «Остров Сахалин» в количестве 111 606 нетто/кг, изготовленной из сырца минтая в количестве 179 686 кг, добытого в ИЭЗ РФ, Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6105.1) (т. 1 л.д. 28-33, 64-189).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Определением старшего государственного инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биоресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, для определения средней навески сырца минтая в Камчатско-Курильской подзоне (6105.4) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и производства подсчета необходимого количества сырца минтая (в экземплярах), необходимого для производства продукции «минтая б/г мороженного» в количестве 61 534 нетто/кг, исходя из данных о средней навеске сырца минтая, добытого (выловленного) в Камчатско-Курильской подзоне (6105.4) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Остров Сахалин» в качестве специалиста привлечен ФИО5, имеющий необходимые знания в области ихтиологии (т. 1 л.д. 224-225, 231).

Из заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в предоставленной к изучению продукции 1 200 мест составляет минтай б/г мороженный saiz (размер) В (25-30 см) и 1 597 мест минтай б/г мороженный saiz (размер) С (30 + см). По данным сводной контрольной роботы по определению средней навески минтая б/г, средняя навеска 1 экз. минтай б/г мороженного составила 237 гр., вес 1 экз. минтая сырца saiz (размер) В (25-30 см) составил 382 гр.; средняя навеска 1 экз. минтай б/г мороженного saiz (размер) С (30 + см) составила 350 гр., вес 1 экз. минтая сырца Saiz (размер) С (30 + см) составил 563,5 гр. Количество сырца минтая, необходимого для производства 61 534 нетто/кг продукции минтая б/г мороженного, требуется: 1 200 мест минтая б/г мороженного х 22 кг (вес одного места) продукции = 26 400 нетто/кг минтая б/г мороженного saiz (размер) В (25-30 см); 1 597 мест минтая б/г мороженного х 22 кг (вес одного места) продукции = 35 134 нетто/кг минтая б/г мороженного saiz (размер) С (30 + см); 26 400 нетто/кг минтая б/г мороженного saiz (размер) В (25-30см) х на переводной коэффициент 1,610 = 42 504 кг минтая сырца необходимо для изготовления 26 400 нетто/кг минтая б/г мороженного saiz (размер) В (25-30 см); 35 134 нетто/кг минтай б/г мороженного saiz (размер) С (30+см) х на переводной коэффициент 1,610 = 56 566 кг минтая сырца необходимого для изготовления 35 134 нетто/кг минтая б/г мороженного saiz (размер) С (30+см); 42 504 кг минтая сырца/382 гр (средний вес одного экз. сырца минтая saiz (размер) С (25-30 см) – 111 267 экз. сырца минтая; 56 566 кг минтая сырца/563,5 гр (средний вес одного экз. минтая сырца saiz (размер) С (30+см)) = 100 383 экз. минтая сырца; 111 267 экз. минтая сырца + 100 383 экземпляров минтая сырца = 211 650 экз. минтая сырца, добытого (выловленного) в ИЭЗ РФ, Охотском море, Камчатско-Курильской промысловой подзоне 6105.4, необходимо для изготовления 61 534 нетто/кг продукции минтая б/г мороженного (т. 1 л.д. 226-230).

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно судовой роли рыбопромыслового судна «Остров Сахалин» и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, капитан-директором судна в рассматриваемый период являлся ФИО1 (л.д. 57,59-63).

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2, копия протокола вручена, заявления и замечания по составлению протокола не поступили (т.1 л.д. 1-6).

На основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых приведены в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, госинспектор пришел к выводу о виновности капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 247-253).

Как о том указано в постановлении, капитан-директор судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО1, являясь должностным лицом, в период с 01 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в географических координатах 56°50,3"сш 149°55,4"вд, имел на борту судна продукцию из ВБР (минтай б/г мороженный) с указанием неверного наименования района добычи, чем нарушил ч. 4 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 22.4 Правил рыболовства. 

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, капитан - директор судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Реализация задач производства по делу об административном правонарушении включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснением, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, капитан-директор судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО1, являясь должностным лицом, в период с 01 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в географических координатах 56°50,3"сш 149°55,4"вд, имел на борту судна продукцию из ВБР (минтай б/г мороженный) с указанием неверного наименования района добычи. азрешению № 

Действия капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В рамках законодательства об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, винов-

ность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В нарушение вышеуказанных требований, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не установлены все обстоятельства, необходимые для разрешения дела в соответствии с законом.

Так, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2, не указан предмет административного правонарушения, с учетом которого подлежит расчету наказание в виде административного штрафа. 

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», стоимость водных биоресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово - промышленных палат). В случае необходимости, стоимость водных биологических ресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п. 1 ч. 1 ст. 3.5, ч.ч. 1, 2 ст. 27.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из представленной по запросу суда справки эксперта отдела «Экспертиза» Союза «Торгово-промышленная палата Камчатского края» следует, что средняя рыночная стоимость 1 кг рыбы-сырца минтая по Камчатскому краю на февраль 2021 года составил 10 руб. 

Вместе с тем, протоколом об административном правонарушении, капитан-директору судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 вменяется нахождение на борту судна в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продукции из водных биоресурсов (минтай б/г мороженный) с указанием неверного наименования района добычи.

Также, из вышеназванной справки не представилось возможным установить в ходе производства по какому делу об административном правонарушении она истребована.

При этом, процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено КоАП РФ, однако таких действий в полной мере должностным лицом не произведено. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 составлен с существенными процессуальными нарушениями, повлекшими нарушение его конституционного права на защиту.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Учитывая вышеизложенных обстоятельства, протокол об административном правонарушении в отношении капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения существенных процессуальных нарушений, однако, госинспектором не выполнены требования п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с вынесением постановления, в связи с чем, на стадии рассмотрения жалобы отсутствуют правовые основания для возвращения протокола должностному лицу, его составившему. 

Допущенные нарушения являются существенными, неустранимыми, исключающими возможность привлечения капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 к административной ответственности.

Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 является недопустимым доказательс-

твом, не мог быть использован госинспектором при рассмотрении дела и вынесении постановления.

При таких обстоятельствах, постановление госинспектора от ДД.ММ.ГГГГ о признании капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, вывод о наличии в действиях капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является преждевременным.

На основании изложенного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При установленных обстоятельствах, иные доводы жалобы капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (УИН 18№) от ДД.ММ.ГГГГ о признании капитан-директора судна БМРТ «Остров Сахалин» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.П. Лаевская