№12-333/2023

64RS0043-01-2023-003061-50

решение

22 августа 2023 г. г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова ФИО1,

при секретаре Торгашевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 №272 от 26 июня 2023 года о привлечении администрации муниципального образования "Город Саратов" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 №272 от 26.06.2023 администрация муниципального образования "Город Саратов" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе на указанное постановление администрация муниципального образования "Город Саратов" просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указано на отсутствие в действиях администрации муниципального образования "Город Саратов" вины в совершении административного правонарушения. Так, администрацией муниципального образования "Город Саратов" проводится работа, направленная на исполнение решения суда, а именно – многоквартирный дом включен в ведомственную целевую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах" со сроком расселения 2024-2025 годы; Комитетом по управлению имуществом г.Саратова ведется работа по выявлению освободившихся жилых помещений для дальнейшего предоставления квартир гражданам. Кроме того, администрация муниципального образования "Город Саратов" действует только в объеме финансовых средств, предусмотренных решениями Саратовской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год. Указанные основания свидетельствуют об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа о проведении мероприятий по отселению из многоквартирного дома, предусмотренных соответствующим распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов".

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение должником требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ч.2, 3 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области находится исполнительное производство №№-ИП, возбужденное 04.05.2022 на основании исполнительного листа, выданного Волжским районным судом г.Саратова по делу №2-4694/2021 (решение от 17.12.2021), о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим и иным установленным требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, в черте г.Саратова.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 23.05.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительского сбора в размере 50000 руб.

01.03.2023 в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда, с указанием о необходимости исполнить решение суда до 01.06.2023.

13.06.2023 в связи с неисполнением решения суда и непредоставлением доказательств невозможности его исполнения по уважительным причинам в отношении администрации муниципального образования "Город Саратов" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 №272 от 26.06.2023 администрация муниципального образования "Город Саратов" привлечена к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.По смыслу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая администрацию муниципального образования "Город Саратов" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель исходил из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч.3 ст.123 Конституции РФ, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении администрация муниципального образования "Город Саратов" приводила доводы, согласно которым ею принимаются меры для исполнения решения суда, а именно:

– постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.11.2022 №4803 утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах", в рамках которой многоквартирный дом по адресу: 

<

...> подлежит расселению в срок до 31.12.2025;

– администрацией муниципального образования "Город Саратов" после получения требования об исполнении решения суда направлялся ответ с предоставлением информации о проводимой работе, направленной на исполнение решений судов, обязывающих предоставить гражданам жилые помещения, в том числе о количестве свободных муниципальных жилых помещений, предлагаемых гражданам во исполнение решений судов, так, письмом от 16.05.2023 сообщалось судебному приставу-исполнителю о наличии 32 свободных муниципальных благоустроенных жилых помещений, предлагаемых гражданам во исполнение решений судов, а также 9 свободных жилых помещения муниципального специализированного (маневренного) фонда, принятии в муниципальную собственность 5 объектов жилищного фонда, являющегося выморочным имуществом, в которых необходимо произвести ремонт перед предложением их гражданам во исполнение решений судов, приобретении в муниципальную собственность 6 жилых помещений в порядке их изъятия для муниципальных нужд, заключении муниципальных контрактов на приобретение 5 квартир (из них 4 у застройщиков), с указанием конкретных адресов названных жилых помещений;.

Однако судебным приставом-исполнителем указанные обстоятельства не были исследованы.

Также следует учитывать, что в соответствии со ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава муниципального образования "Город Саратов" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – Саратовской городской Думы.

Соответственно, администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, выделение денежных средств, направленных на отселение граждан из жилых помещений многоквартирного дома, формирование земельного участка и снос многоквартирного дома, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Саратов".

Указанные обстоятельства также не были исследованы и оценены судебным приставом-исполнителем.

Так, судебным приставом-исполнителем не выяснялся вопрос о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, учитывая необходимость проведение ряда мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе по внесению изменений в решение Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Саратов" для определения лимитов денежных средств, направленных на отселение граждан из жилых помещений многоквартирного дома, формирование земельного участка и снос многоквартирного дома, в виде конкретных сумм денежных средств и включения данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета, проведению закупок для муниципальных нужд посредством размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с изложенным, вывод должностного лица о виновности администрации муниципального образования "Город Саратов" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является преждевременным.

Названные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

С учетом того, что исполнение решения суда об обязании произвести мероприятия по отселению граждан из жилых помещений многоквартирного дома и сносу многоквартирного дома является длительным и предполагающим наличие в бюджете соответствующих денежных средств, нахожу, что у администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный срок.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу толкования, данного в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, вина администрации муниципального образования "Город Саратов" в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения администрации муниципального образования "Город Саратов" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина.

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 №272 от 26.06.2023 о привлечении администрации муниципального образования "Город Саратов" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 №272 от 26 июня 2023 года о привлечении администрации муниципального образования "Город Саратов" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья