№ 12-149/2019

УИД 63RS0014-01-2019-000965-76

Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А., 

с участием представителя АО «УПНПиКРС» ФИО1,ФИО2,

рассмотрев жалобу представителей по доверенности АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» ФИО1 и ФИО2 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда Самарской области №-И от 06.05.2018г. по ст. 5.27 ч.4 КоАП РФ о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Лютиковой С.И №-И от 06.05.2018 г. юридическое лицо АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» (АО «УПНПиКРС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, за ненадлежащее оформление трудового договора. 

С данным постановлением представители АО «УПНПиКРС» ФИО2 и ФИО1 не согласились, обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В жалобе указывают, что с 28.02.2019г. по 28.03.2019г. в АО «УПНПиКРС» проводилась внеплановая выездная проверка, которая завершилась составлением 28.03.2019 года акта проверки №-И и выдачей предписания №-И. Одним из инспекторов был составлен протокол об адм. правонарушении №-И и 28.03.2019 г. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об адм. правонарушении №-И. 02.04.2019г. Обществом получено постановление о назначении адм. наказания №-И по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с указанным постановлением Общество согласилось и 04.04.2019 года оплатило штраф в размере 70 000 рублей, т.о., полагая, что все установленные в ходе проверки нарушения, содержатся в данном постановлении. После этого 08.04.2019г. АО получено извещение Государственной инспекции труда в Самарской области о том, что 22.04.2019г. будут составляться протоколы об адм. правонарушениях. Протокол об административном правонарушении от 22.04.2019г. не составлялся, копия протокола представителю юридического лица не вручался, было вручено лишь определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Считает, что Главным государственным инспектором нарушены предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении, т.к. нарушение было выявлено 28.03.2019г., нарушено требование ст. 28.2 КоАП РФ, т.к. протокол об административном правонарушении не был составлен и не вручен заинтересованному лицу, в отношении которого он составлен. Считает постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 4 КоАП РФ незаконным и необоснованным, т.к. согласно постановления в ходе проверки было выявлено, что в трудовых договорах работников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не указана надбавка за вахтовый метод работы. Считает, что инспектор установил данные нарушения, не имея при этом никаких подтверждающих документов. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «УПНПиКРС» ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали, подтвердив указанные в ней доводы, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Государственной инспекции труда Самарской области в судебное заседание не явился, предоставили суду ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя по доверенности ФИО7. В отзыве указали, что требования к составлению протокола об административном правонарушении, определенные в ст. 28.2 КоАП РФ были соблюдены, определения незамедлительности составления протокола об адм. правонарушении КоАП РФ не содержит. Протокол составлен в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к адм ответственности, о времени и месте составления протокола привлекаемое лицо извещено надлежащим образом. Дата составления протокола об АП 22.04.2019 года определена с учетом загруженности должностного лица, уполномоченного на проведение проверки и на возбуждение и рассмотрение дела об АП. С 01.07.2018 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № для всех категорий риска при проведении плановых проверок применяются утвержденные проверочные листы. Предмет плановой проверки всех работодателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы. Надзорное мероприятие осуществляется на основании документов работодателя, представляемых к проверке. Документы Общества, на основании которых сделан вывод о нарушении требований трудового законодательства (трудовые договоры работников, занятых на работе во вредных условиях труда) были представлены к проверке начальником ОУП ФИО1, а также им изготовлены и заверены копии указанных документов.Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 5.27 ч. 4 КоАП РФ. Указанная дата составления постановления «6 мая 2018 года» является опечаткой, поскольку цифры «8» и «9» располагаются на клавиатуре рядом, из материалов административного дела усматривается, что все процессуальные действия совершены в 2019 году. Просит отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление №-И от 06.05.2019г. без изменения. 

Дополнительно на запрос суда представителем по доверенности начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Лютиковой С.И предоставлены проверочные листы по делу об административном правонарушении, также сообщение о невозможности предоставить суду копию протокола об административном правонарушении от 22.04.2019 года №-И в связи с утратой.

Выслушав представителя по доверенности АО «УПНПиКРС», изучив отзыв на жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО7, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению ввиду следующего : 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении юридическое лицо АО «УПНПиКРС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 ч. 4 КоАП РФ, а именно - ненадлежащее оформление трудовых договоров с работниками: бурильщиком капитального ремонта скважин 7 разряда ФИО3 от 01.1.2018г. №, бурильщиком капитального ремонта скважин 7 разряда ФИО4 от 06.08.2018г. №, помощником бурильщика капитального ремонта скважин 5 разряда ФИО5 от 20.09.2018г. №, помощником бурильщика капитального ремонта скважин 5 разряда ФИО6 от 23.08.2018г. № ( в ред. доп. Соглашения от 05.09.18г.)- в нарушение абз 5,7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ.

Данное правонарушение было выявлено 19 марта 2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки Общества, проведенной на основании распоряжения зам. руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 25.02.2019 года №-И. 

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО7 №-И от 06.05.2018г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с грубым нарушением процессуальных норм.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Представители по доверенности АО «УПНПиКРС» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании указали на то, что протокол об административном правонарушении ни в их присутствии, ни других представителей АО не составляли и с его содержанием не знакомили, чем нарушено право юридического лица на защиту. 22.04.2019г. было вручено лишь определение №-И о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юр лица о допущенном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ на 06 мая 2019 года в 14 часов 45 минут, копию протокола, на основании которого вынесено обжалуемое постановление они не получали.

Согласно ответа на запрос суда о предоставлении копии протокола об административном правонарушении от 22.04.2019 года №-И представитель по доверенности Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО7 сообщила, о невозможности его предоставления, в связи с утратой (л.д. 92). В деле об административном правонарушении также отсутствует расписка о вручении протокола об административного правонарушения представителю юридического лица.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО7 №-И от 06.05.2018 года, вынесенное в отношении юридического лица АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «УПНПиКРС» подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 части 2 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО7 №-И от 06.05.2018г. (2019г.) по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу представителей по доверенности АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» ФИО1 и ФИО2- удовлетворить.

Копию решения направить сторонам.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: С.А. Селякова