Дело № 2а-2-15/2025

УИД 69RS0008-03-2025-000014-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Жарковский 03 марта 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н., 

с участием прокурора Жарковского района Тверской области Замиралова Р.С.,

представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг, предусмотренных реестром муниципальных услуг Жарковского муниципального округа Тверской области, утвержденным постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 11.07.2024 №208-па и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг, предусмотренных реестром муниципальных услуг Жарковского муниципального округа Тверской области, утвержденным постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 11.07.2024 №208-па и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства в сфере правотворческой деятельности.

Постановлением администрации муниципального округа от 11.07.2024 № 208-па утвержден реестр муниципальных услуг Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Постановление № 208-па).

В ходе надзорной деятельности, в том числе изучением информации, размещенной на официальном сайте администрации Жарковского муниципального округа в сети «Интернет»: http://жарковский-район.рф/uslugi/2.html, установлено отсутствие размещенных административных регламентов предоставления муниципальных услуг, предусмотренных Постановлением № 208-па.

Вышеуказанные административные регламенты предоставления муниципальных услуг администрацией Жарковского муниципального округа не разработаны и не утверждены (не приняты), что подтверждается информацией администрации Жарковского муниципального округа от 23.10.2024 № 2244, согласно которой регламенты будут разрабатываться в дальнейшем.

В связи с выявленными нарушениями 29 октября 2024 года исполняющему обязанности Главы Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения рассматриваемой категории не устранены.

Согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 03.02.2025 № 229 разработку указанных административных регламентов планируется завершить до 01 июня 2025 года.

Представитель административного истца – прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С. в судебном заседании иск к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области поддержал. 

Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала полностью, полагая их законными и обоснованными, просила установить срок для исполнения решения суда с учетом объема исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ № 210) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ст. 5 ФЗ № 210 при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право в том числе на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210 органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 ФЗ № 210).

Согласно ст. 11 ФЗ № 210 государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

В ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) закреплены вопросы местного значения муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ № 131 правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу ст. 7 ФЗ № 131 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 ФЗ № 131 в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Полномочия администрации Жарковского муниципального округа по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, закреплены в ч. 2 ст. 40 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Устав). 

Полномочия Главы Жарковского муниципального округа закреплены в ст. 37 Устава, согласно которой Глава муниципального округа обеспечивает в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью администрацией Жарковского муниципального округа, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации Жарковского муниципального округа, определяет компетенцию и полномочия отраслевых и территориальных органов администрации Жарковского муниципального округа и их штатную численность в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели бюджетом Жарковского муниципального округа; организует работу с муниципальными служащими; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Устава администрация Жарковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Жарковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрацию Жарковского муниципального округа возглавляет Глава Жарковского муниципального округа.

Решением Думы Жарковского муниципального округа от 31.10.2023 № 64 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Жарковского муниципального округа (далее – Положение).

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Жарковского муниципального округа (далее - Комитет) является самостоятельным структурным подразделением Администрации Жарковского муниципального округа, осуществляющим управление муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности Жарковского муниципального округа, в соответствии со своей компетенцией (п. 1.1. Положения).

К основным задачам Комитета в соответствии с п. 2 Положения относятся, в том числе управление муниципальным имуществом и создание условий для эффективного и рационального использования муниципального имущества в целях стабилизации и роста экономики округа; создание системы учета и контроля муниципального имущества в Жарковском муниципальном округе и обеспечение ее эффективного функционирования.

Согласно раздела 3 Положения в целях реализации задач Комитет осуществляет, в том числе следующие функции: формирует и ведет реестр муниципального имущества Жарковского муниципального округа Тверской области; осуществляет учет муниципальной казны в части имущества и земельных участков, проводит инвентаризацию и списание муниципального имущества; обеспечивает государственную регистрацию права муниципальной собственности на принадлежащее Жарковскому муниципальному округу Тверской области недвижимое имущество, а также на перешедшее по праву наследования, приобретенное по договорам купли-продажи, мены, дарения, пожертвования и т.д.; разрабатывает административные регламенты предоставления муниципальных услуг в пределах своей компетенции; обеспечивает предоставление муниципальных услуг в соответствии с разработанными административными регламентами.

Постановлением администрации Жарковского муниципального округа от 29.02.2024 № 67-па утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка реестр муниципальных услуг утверждается постановлением администрации Жарковского муниципального округа и содержит регулярно обновляемые сведения о муниципальных услугах.

Согласно п. 7 Порядка сведения о муниципальном правовом акте, устанавливающем муниципальную услугу, включают наименование и реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего полномочия органов местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги, включая ссылку на правовую норму, непосредственно устанавливающую полномочия.

Формирование сведений об услугах для размещения в Реестре муниципальных услуг осуществляют структурные подразделения администрации Жарковского муниципального округа, ответственные за предоставление муниципальных услуг, а также структурные подразделения, координирующие муниципальные учреждения, оказывающие муниципальные услуги (п. 9 Порядка).

Реестр муниципальных услуг утверждается постановлением администрации Жарковского муниципального округа (п. 11 Порядка). 

Согласно п. 14 Порядка внесение изменений в Реестр муниципальных услуг и исключение муниципальной услуги из Реестра осуществляется постановлением администрации Жарковского муниципального округа. 

Постановлением администрации муниципального округа от 11.07.2024 № 208-па утвержден реестр муниципальных услуг Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Постановление № 208-па).

При этом не размещены административные регламенты предоставления следующих муниципальных услуг, предусмотренные указанным постановлением:

1) предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно;

2) предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности;

3) предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов;

4) предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах;

5) постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно;

6) выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма;

7) установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности;

8) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

9) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

10) предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда;

11) согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

12) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

13) выдача разрешений на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения по договору социального найма;

14) признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

15) присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; 

16) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

17) переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

18) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда);

19) передача принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения (приватизированного жилого помещения) в муниципальную собственность;

20) выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В связи с выявленными нарушениями 29 октября 2024 года исполняющему обязанности главы Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом Администрации муниципального округа от 18.11.2024 № 2491 на указанное представление прокурора.

Согласно информации администрации Жарковского муниципального округа от 03.02.2025 № 229, разработку указанных административных регламентов планируется завершить до 01 июня 2025 года. 

Таким образом, администрацией Жарковского муниципального округа меры по своевременному принятию муниципальных нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты предоставления вышеназванных муниципальных услуг, не приняты.

Отсутствие утвержденных вышеуказанных административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в виде отсутствия административных процедур – отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий.

Выявленные нарушения не способствуют обеспечению законности, соблюдению основных принципов предоставления муниципальных услуг, закрепленных в ст. 4 ФЗ № 210.

Отсутствие принятых органами местного самоуправления административных регламентов предоставления муниципальных услуг, предусмотренных Постановлением № 208-па, нарушают порядок предоставления муниципальных услуг, а также права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Жарковского муниципального округа на получение таких услуг.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Исходя из характера и объема заявленных требований, суд приходит выводу, что исполнение администрацией Жарковского муниципального округа обязанности по принятию муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг, возможно в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жарковского района Тверской области к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по непринятию муниципальных нормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты предоставления муниципальных услуг: предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма; установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда; согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; предоставление жилого помещения по договору социального найма; выдача разрешений на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения по договору социального найма; признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда); передача принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения (приватизированного жилого помещения) в муниципальную собственность; выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, предусмотренных реестром муниципальных услуг Жарковского муниципального округа Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Жарковского муниципального округа от 11.07.2024 № 208-па.

Обязать администрацию Жарковского муниципального округа в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, утверждающие административные регламенты предоставления муниципальных услуг: предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма; установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда; согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; предоставление жилого помещения по договору социального найма; выдача разрешений на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения по договору социального найма; признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда); передача принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения (приватизированного жилого помещения) в муниципальную собственность; выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом. 

Судья О.Л. Арсанова