Дело № 12-111/2020

РЕШЕНИЕ

 

г. Смоленск 19 мая 2020 года

Судья Ленинский районный суд г. Смоленска Космачева О.В., рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны РФ на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подана жалоба на указанное постановление, в которой указывает на отсутствие вины в совершенном правонарушении в связи с недостаточностью финансирования по указанным расходным обязательствам. Полагает, что при данных обстоятельствах могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, совершения правонарушения впервые, а также отсутствия негативных последствий. 

Представители ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержала представленную жалобу по основаниям, изложенным в ней. Указали, что обязанность по внесению спорной платы лежит на Службе экологической безопасности Минобороны РФ в связи с чем в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствует состав вмененного правонарушения. 

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО3. в судебном заседании требования жалобы не признал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.2 ст. 16 ФЗ).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду регламентирован приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

Отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчётного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом (п.3 ст. 16.4 ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 8.41 КоАП РФ.

Как следует из протокола, в соответствии с данными из Федерального реестра объектов негативного воздействия программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России эксплуатирует 1 (один) объект II категории, 29 (двадцать девять) объектов III категории и 9 (девять) объектов IV категории.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отдела государственного экологического надзора по Смоленской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее - Управление) ФИО4 поступила служебная записка за подписью заместителя руководителя Управления ФИО5, содержащая информацию, в том числе о невнесении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России платежей за негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом к служебной записке приложены данные отчетности по форме 2-ТП (воздух) ДД.ММ.ГГГГ, и формы учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, содержащие данные о фактических выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и сбросах загрязняющих веществ в водный объект, в результате осуществления деятельности на объектах юридического лица.

Согласно же данным из ФГИС ПТК «Госконтроль» в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствуют сведения об оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения ( ст. 26.1 КоАП РФ).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждено Приказом Министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет несколько филиалов (л.д. 9-10).

Согласно Уставу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации, утв. ДД.ММ.ГГГГ, учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство Обороны РФ (п.1); учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности (п.5); основными видами деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ (п.13); учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством российской Федерации ( п. 21). л.д. 11-14.

В соответствии с Уставом (п.14) в числе основных видов деятельности учреждение осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения; забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределения потребителям.

Как установлено по делу и не оспаривается представителем лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России эксплуатируется, в том числе в 2018 году, расположенных на территории Смоленской области несколько очистных сооружений, а также котельных, в отношении которых были представлены данные отчетности предусмотренной законодательством отчетности, содержащие сведения о фактических выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и сбросах загрязняющих веществ в водный объект, в результате осуществления деятельности. 

По правилам ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Сам факт не внесении платы по указанным обязательствам лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается.

При таких обстоятельствах, у должностного лица Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям имелись основания для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной по ст. 8.41 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на отсутствие своей вины в указанном правонарушении по мотиву, что в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № функции по организации в войсках (силах) декларирования негативного воздействия на окружающую среду и платы за негативное воздействие отношено к функциям органам экологической безопасности Вооруженных Сил РФ, а также в связи с не выделением финансирования на оплату указанных расходных обязательств судом признаются несостоятельными.

В соответствии с приведенными правовыми нормами предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя. В то же время неисполнение заявителем требований соответствующего требования создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения юридического лица при осуществлении деятельности к причинению негативных на окружающую среду, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с учетом отнесения данной обязанности именно к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Между тем, решение вопроса о привлечении лица к административной ответственности должно решаться уполномоченным органом на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения конкретных обстоятельств дела. При этом в силу статьи 24.1 КоАП РФ подлежат обязательному выявлению причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства в совокупности, с учетом оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, представления доказательств осуществления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России действий по получению финансирования на оплату указанных взносов, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу положений ст.30.9 КоАП РФ, рассмотрение и разрешение последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на это постановление, осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

Разъяснение данного положение нашло отражение в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Так, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таком положении, обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.5- 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.41 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2020-001234-15

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-111/2020