Дело № 2-643/2025

УИД 23RS0016-01-2025-000791-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 21 октября 2025 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Хватовой Ю.С.,

с участием: представителя ответчика ФИО2 – по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Должанского сельского поселения Ейского района к ФИО1, третьи лица - Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Ейский район, отдел муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейский район, о сносе или приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенных построек,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Должанского сельского поселения Ейского района обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновывая тем, что администрацией Должанского сельского поселения Ейского района получено Уведомление от 12 сентября 2025 года и приложен пакет документов «О выявлении самовольных построек» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, который принадлежит ответчику ФИО2.

При визуальном осмотре вышеуказанного земельного участка установлено, на нем расположен гостевой дом, здание выполненное предположительно из 6-7 отдельных помещений, с отдельными входами (ориентировочно) очное количество установить не представляется возможным, в связи с отсутствием доступа, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды по предоставлению данных помещений доя временного проживания в них в летний период.

Информация о выдаче разрешительной документации на строительство вышеуказанного объекта калильного строительства по адресу: 

<

адрес> что является нарушением требовании указанных в статье 51.1 ГрК РФ. и п.1 ст 222 ГК РФ.

Просит суд 

1) Признать самовольными постройками: объект капитального строительства, 1 этаж, оштукатурен белого цвета.

2) Обязать ФИО4 за счет собственных средств снести самовольные постройки: объект капитального строительства, 1 этаж, оштукатурен белого цвета, предположительно из 6-7 отельных помещений с отдельными входами (ориентировочно), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, ст. Должанская, ул. Октябрьская, д. 146А в течение трех месяцев или привести ее в соответствие с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца администрации Должанского сельского поселения Ейского района, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил. 

Ответчик – ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание явился го представитель по доверенности ФИО3, которая признала требования в части обязания ответчика привести самовольную постройку в соответствии с установленными градостроительными требованиями Российской Федерации, требованиями Правил землепользования и застройки территории Должанского сельского поселения Ейского района. 

Представители третьих лиц - администрации муниципального образования Ейский район, комиссии по правилам землепользования застройки администрации муниципального образования Ейский район, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили. 

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, о месте, времени и дате рассмотрения настоящего гражданского дела, положения ст.167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление от 12 декабря 2023 года №44) в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1142 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Должанское сельское поселение, 

<

адрес>А, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от дата.

дата администрацией Должанского сельского поселения Ейского района получено Уведомление от дата № и приложенного пакета документов «О выявлении самовольных построек» на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером №.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-1Б. Зона индивидуальной жилой застройки – Зона предназначена для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальны, культурным, бытовым и другим потребностям.

На земельном участке с видом разрешенного использования размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех наземных этажей), выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Требования к виду разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство», расположенного в территориальной зоне Ж-1Б, установленные Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Должанского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Ейский район от 24 декабря 2014 года №291 (в редакции решения от 21 апреля 2022 года № 424), в части Предельных (минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная (максимальная) площадь земельных участков: 

отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа, 300 - 10 000 кв.м.;

дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа, 300 - 10000 кв. м;

блокированные жилые дома не выше 3 этажей, 300-10000 кв.м.; для объектов торговли и обслуживания - 10-10000 кв.м.; 

для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв. м; минимальный размер земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов торговли и услуг от 1 кв. м.: минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 8 м; минимальный отступ строений от красной линии участка иди границ участка: в формируемом новой застройке жилых - 5 м.; минимальный отступ от границ соседнего участка: до вновь построенного одно-, двух квартирного жилого дома не менее 3 м: при реконструкции существующего здания не менее 1 м.: в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 15 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее:

1,0 м. - для одноэтажного жилого дома;

1,5 м. - для двухэтажного жилого дома;

2,0 м. - для трехэтажного жилого дома, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м.;

максимальное количество этажей зданий - 3; максимальная высота объект индивидуального жилищного строительства не более 20 метров;

септики: минимальный отступ от границы соседнего земельного участка – не менее 2 м. (при условии, что расстояние от фундаментов построек на соседнем земельном участке не менее 5 м.);

- водонепроницаемые – на расстоянии не 5 м. от фундамента построек.

- фильтрующие - на расстоянии не менее 8 м от фундамента построек;

- при отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего жилого дома необходимо принимать не менее 12 м., до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 мл.,

максимальный процент застройки участка - 60%, процент застройки подземной части, в пределах границ земельного участка, не регламентируется.

Уведомление от 12 сентября 2025 года №2 «О выявлении самовольных построек» сформировано Отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейского района по результатам выездной проверки в отношении ФИО2, в ходе которой установлено, следующее: 

Земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором. Кроме того, при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, 1 этаж, оштукатурен, белого цвета. На вышеуказанном земельном участке располагается гостевой дом «Парус» согласно страниц из сети Интернет, указанных в исковом заявлении.

По указанным признакам данный объект капитального строительства представляет собой здание, выполненное предположительно из 6-7 отдельных помещений с отдельными входами (ориентировочно) точное количество установить не представляется возможным, в связи с отсутствием доступа, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды по предоставлению данных помещений эля временного проживания в них в летний период.

Как следует и искового заявления, на момент проверки объект не был заселен. Учитывая, что укатанный выше объект недвижимости имеет признаки гостевого дома, истец считает, что данный объект не может являться строением вспомогательного использования, в связи с чем в целях его возведения требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Информация о выдаче разрешительной документации на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>А, в управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район отсутствует (письмо от дата №).

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает, что ФИО2 в нарушение обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно на ст.7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1142 кв.м., категория земель - тетин населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный но адресу: 

<

адрес> не в соответствии с разрешенным видом использовании, путем осуществления деятельности но сдаче номеров в гостевом доме «Парус», что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Однако на момент проведения осмотра земельный участок и объекты, расположенные на нем не использовались, деятельность по сдаче номеров не осуществлялась.

Согласно требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской от 29 декабря 2004 года № 109-ФЗ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Грк РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствии с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного отправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так в части 2 статьи 55.32 Грк РФ определенно, что орган местного отправления поселения по месту нахождения самовольной постройки в не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В части 1 статьи 51 Грк РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки, территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В части 17 статьи 51 Грк РФ установлены случаи, при которых выдача разрешение на строительство не требуется.

Спорный объект не относится к объектам, перечисленным в части 17 51 Грк РФ, в связи с чем, при возведении спорного объекта возникает необходимость в получении разрешения на строительство.

Как следует из искового заявления, в результате выездного обследования, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером № выявлен факт возведения и использования в" коммерческих целях объекта капитального строительства, 1 этаж, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, выразившийся в возведении объекта капитального строительства без получения разрешения и без получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Положением статьи 222 ГК РФ, статьи 55.32 Грк РФ установлены условия, а также особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, исходя из которых снос самовольной постройки, или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется на основании решения суда или органа местного управления.

Согласно части 6 статьи 55.32 Грк РФ снос самовольной постройки или приведение его в соответствие с установленными требованиями осуществляются которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладателем земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В пункте 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть вынуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению обязательств).

В статье 12 ГК РФ определено, что в качестве одного из способов защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – по доверенности ФИО3, и подтверждается материалами дела, в целях приведения имущества ответчика в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки территории Должанского сельского поселения принимаются меры по изменению целевого назначения принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования, который предусматривает получение от органа государственной власти или местного самоуправления разрешения на условно разрешенный вид использования, при этом вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1. Градостроительного кодекса РФ.

Указанные публичные слушания на территории вышеуказанного земельного участка проводит уполномоченный орган - администрация МО Ейский район после согласования их процедуры.

В силу положений п.1 ст. 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. 

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. (пункт 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

С учетом приведенных норм права и их толкования для правильного разрешения настоящего спора, надлежало определить меру гражданско-правовой ответственности, которую возможно применить сообразно обстоятельствам данного дела: привести строение привести строение в соответствие с требованиями закона или снести его в полном объеме, если первое невозможно.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь выше приведенными нормами права, учитывая, что ответчиком в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки территории Должанского сельского поселения Ейского района принимаются меры по изменению целевого назначения принадлежащего ему земельного участка, и приведения возведенной ответчиком постройки в соответствие с установленными требованиями, суд приходит к выводу о возможности сохранения спорного объекта и понуждении ответчика к приведению самовольной постройки в соответствии с установленными Градостроительными требованиями Российской Федерации, требованиями Правил землепользования и застройки территории Должанского сельского поселения Ейского района.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края подлежат удовлетворению в части.

Кроме того, в силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой был освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Должанского сельского поселения Ейского района к ФИО1, дата года рождения, урож. г

<

данные изъяты> дата, третьи лица - Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Ейский район, отдел муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейский район, о сносе или приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенных построек – удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства, 1 этаж, оштукатурен белого цвета, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки Должанского сельского поселения 

<

адрес>.

В удовлетворении остальных требований Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края о сносе самовольной постройки – отказать.

Взыскать с ФИО1, 2 

<

данные изъяты>, государственную пошлину в доход государства в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 21 октября 2025 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев