Дело № 2-1716/2024

УИД № 33RS0011-01-2024-002295-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 24 июня 2024 года 

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю., при секретаре Захаровой А.А., с участием помощника Ковровского городского прокурора Баталовой Д.А., истца ФИО1, представителя ответчика администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района о возложении обязанности сформировать на территории поселения специализированный жилой фонд в виде жилого помещения маневренного фонда и предоставить благоустроенное жилое помещение маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района, с учетом уточнения, о возложении обязанности сформировать на территории поселения специализированный жилой фонд в виде жилого помещения маневренного фонда и представить ФИО1 и ФИО3 благоустроенное жилое помещение маневренного фонда на основании ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что распоряжением администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 

<

дата> 

<

№>-р на основании заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 

<

дата>, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания. 

Из заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора от 

<

дата> 

<

№> следует, что в 

<

адрес> в ограждающих кирпичных перегородках выявлены многочисленные сквозные трещины. В несущей стене с оконным проемом зафиксирована трещина. Имеет место деформация оконных проемов. В ходе обследования данной квартиры, проведенного межведомственной комиссией 

<

дата>, зафиксировано расслоение рядов кирпичей внутренней части помещения. Дверные проемы перекошены. Полы имеют прогибы. 

Собственником указанного жилого помещения является ФИО1, который неоднократно обращался в органы местного самоуправления по вопросам предоставления временного жилья. В вышеуказанном жилом помещении по месту жительства в качестве члена семьи собственника зарегистрирована ФИО3

По информации Новосельского сельского поселения жилое помещение маневренного фонда для временного проживания ФИО1 не предоставлялось ввиду отсутствия в собственности муниципального образования свободных жилых помещений маневренного фонда. Однако, данное обстоятельство не является основанием для ограничения жилищных прав ФИО1 и члена его семьи. 

В судебном заседании истец ФИО1, помощник Ковровского городского прокурора Баталова Д.А. иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Истец ФИО1 суду пояснил, что проживать в вышеуказанном жилом помещении невозможно и опасно для жизни и здоровья. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, согласно телефонограмме иск поддержала с учетом уточнения. 

Представитель ответчика администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала простив предоставления жилого помещения маневренного фонда третьему лицу ФИО4, поскольку он имеет в собственности иное жилое помещение. В отношении требований о предоставлении жилого помещения маневренного фонда ФИО1 и ФИО3 не возражала. В случае удовлетворения искового заявления, принимая во внимание особенности бюджетного процесса и необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в бюджете Новосельского сельского поселения денежные средства на указанные цели не запланированы. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В письменных пояснениях по делу указал, что зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> 

<

дата> совместно с собственником квартиры ФИО1 (брат) и членом семьи собственника ФИО3 (мать). Вместе с тем, в данную квартиру он не вселялся, вещей не хранил, намерений проживать не имел, общее хозяйство с ФИО1, ФИО3 не вел, коммунальные услуги не оплачивал. В настоящее время он постоянно проживает по адресу: 

<

адрес> с семьей (супруга и 2-е детей), является собственником 1/4 доли в данной квартире. В предоставлении жилого помещения маневренного фонда не нуждается. Просит исключить его из требований Ковровского городского прокурора о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, против удовлетворения исковых требований в отношении ФИО1 и ФИО3 не возражает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ковровского района Владимирской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании, возражений относительно иска не представила, пояснила, что в Новосельском сельском поселении имеется три жилых помещения маневренного фонда, которые в настоящее время предоставлены другим лицам.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата>. 

В указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, его мать ФИО3, его брат ФИО4

На основании заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 

<

дата>, распоряжением администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 

<

дата> 

<

№>-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Срок реконструкции многоквартирного дома установлен до 

<

дата>.

Согласно заключения специалиста 

<

№> 

<

данные изъяты> от 

<

дата> конструктивные элементы инженерных коммуникаций жилого дома по адресу: 

<

адрес> на день натурного осмотра находятся в аварийном техническом состоянии. При обследовании конструкций выявлены признаки повреждений и деформаций, снижающих несущую способность, прочность и долговечность, здание дома является непригодным для проживания (эксплуатации) ввиду несоответствия здания требованиям Градостроительного кодекса РФ, Федеральному закону №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-02-2001), ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения». 

С технической точки зрения жилой дом ввиду аварийного технического состояния конструктивных элементов создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также опасность для имущества третьих лиц, возможность неконтролируемого обрушения несущих конструкций. 

Распоряжением администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 

<

дата> 

<

№>-р на основании заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 

<

дата>, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания. 

Из заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора от 

<

дата> 

<

№> следует, что в 

<

адрес> в ограждающих кирпичных перегородках выявлены многочисленные сквозные трещины. В несущей стене с оконным проемом зафиксирована трещина. Имеет место деформация оконных проемов. В ходе обследования данной квартиры, проведенного межведомственной комиссией 

<

дата>, зафиксировано расслоение рядов кирпичей внутренней части помещения. Дверные проемы перекошены. Полы имеют прогибы. 

В ходе обследования данной квартиры, проведенного межведомственной комиссией 

<

дата>, зафиксировано расслоение рядов кирпичей внутренней части помещения. Дверные проемы перекошены. Полы имеют прогибы. 

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 (далее - Обзор судебной практики от 29.04.2014), разъяснено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Обеспечение жилищных прав граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными и угрожающими жизни и здоровью, возможно в порядке, установленном пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (при включении дома в региональную программу расселения аварийного жилищного фонда), в порядке реализации мер, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ, в порядке, указанном в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 N 20-П, а также на основании пункта 3.1 статьи 95 ЖК РФ, предусматривающего предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, такой комплексный подход законодателя обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости, а также баланс частных и публичных интересов в данной сфере общественных отношений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2022 N 3354-О).

Согласно ч. 1 ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Ответчик не оспаривает как аварийное состояние дома, так и наличие угрозы жизни и здоровья истцов, проживающих в вышеуказанной квартире.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 неоднократно обращался в органы местного самоуправления по вопросам предоставления временного жилья. 

По информации Новосельского сельского поселения жилое помещение маневренного фонда для временного проживания ФИО1 не предоставлялось ввиду отсутствия в собственности муниципального образования свободных жилых помещений маневренного фонда. 

Однако, отсутствие жилых помещений маневренного фонда, как и отсутствие финансирования на приобретение жилых помещений не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истцов временным жилым помещением.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению. 

Поскольку третье лицо ФИО4, зарегистрированный в спорном жилом помещении, имеет в собственности иное жилое помещение, в котором проживает с членами своей семьи, в предоставлении жилого помещения маневренного фонда не нуждается, требований об обеспечении жилым помещением не заявляет, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцам жилого помещения маневренного фонда с учетом ФИО4 не имеется. 

Принимая во внимание, что решение суда в части предоставления гражданам жилого помещения маневренного фонда направлено на принятие срочных мер по защите лиц, жизни и здоровью которых имеется угроза, оснований для предоставления ответчику отсрочки исполнения судебного акта на срок не менее 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд не усматривает. При этом, обоснование столь длительного срока на исполнение решения суда ответчиком не представлено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ковровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО3, удовлетворить. 

Возложить на администрацию Новосельского сельского поселения 

<

адрес> (ИНН 

<

№>) обязанность сформировать на территории поселения специализированный жилой фонд в виде жилого помещения маневренного фонда и представить ФИО1, 

<

дата> года рождения, паспорт гражданина РФ 

<

№> и ФИО3, 

<

дата> года рождения, паспорт гражданина РФ 

<

№> благоустроенное жилое помещение маневренного фонда на основании ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Решение в окончательной форме принято судом 3 июля 2024 года.