дело № 33а-758/2026 (№ 2а-580/2025) судья Подоляк Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2026 г. город Тула

Судья судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда Голомидова И.В. рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства дело по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Кимовского районного суда Тульской области от 14 января 2025 г.

Исследовав доказательства в письменной форме, судья

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции МОМВД России «Кимовский» по Тульской области о признании недействительным отказа государственного органа в предоставлении административной услуги – выдаче паспорта, заявив ходатайство об освобождении (уменьшении, отсрочке) от уплаты государственной пошлины при ее подаче.

Определением судьи Кимовского районного суда Тульской области от 18 декабря 2024 г. административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предоставлен срок до 21 января 2025 г. для устранения недостатков.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 подал на него частную жалобу с ходатайством о предоставлении отсрочки (уменьшении размера) уплаты государственной пошлины, либо освобождения от оплаты государственной пошлины.

Определением судьи Кимовского районного суда Тульской области от 14 января 2025 г. вышеназванное ходатайство удовлетворено частично. Административному истцу предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения по существу частной жалобы.

Не согласившись с определением судьи от 14 января 2025 г. о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины, ФИО1 подал частную жалобу, в которой просит определение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы размещена на официальном сайте Тульского областного суда.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 315 КАС РФ подача частной жалобы и ее рассмотрение судом происходят в порядке, установленном главой 34 данного Кодекса, то есть по правилам, предусмотренным для подачи апелляционных жалоб.

Тем самым, требования к содержанию частной жалобы предусмотрены ст.ст. 299, 315 КАС РФ.

Согласно положениям ч. 4 ст. 299 КАС РФ к апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба подлежит оплате, или документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 300 КАС РФ при подаче частной жалобы, не соответствующей требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 7 статьи 299 настоящего Кодекса, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, выносит определение, которым оставляет жалобу без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, разумный срок для устранения недостатков жалобы, с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего жалобу.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче физическим лицом частной жалобы составляет 3 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 333.20 и пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить или рассрочить ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 указанного кодекса.

Как разъяснено в ответе на вопрос 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 г., отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, уменьшение ее размера или освобождение от ее уплаты производятся судом по письменному ходатайству заявителя (абзац 4); при оценке имущественного положения заявителя суду следует устанавливать объективную невозможность уплаты государственной пошлины в необходимом размере (абзац 7).

При разрешении ходатайства о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты суду следует принимать во внимание необходимость обеспечения доступа к правосудию гражданам и организациям с целью реализации ими права на судебную защиту, если их имущественное положение не позволяет уплатить государственную пошлину. В то же время важно учитывать, что институт государственной пошлины призван выполнять в том числе предупреждающую функцию, а также содействовать развитию примирительных процедур (абзац 8).

С учетом положений статьи 64 НК РФ к сведениям, подтверждающим имущественное положение заявителя, которые суду следует оценить при решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, об освобождении от ее уплаты или уменьшении ее размера, в частности, относятся:

1) подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов заявителя в кредитных организациях;

2) подтвержденные указанными кредитными организациями данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам;

3) подтвержденные указанными кредитными организациями данные о ежемесячном обороте средств по соответствующим счетам за три месяца, предшествующие подаче ходатайства;

4) при наличии у заявителя счета цифрового рубля - аналогичные сведения относительно остатка средств и оборота по указанному счету;

5) подтвержденные надлежащим образом сведения о заработной плате, пенсии и об иных доходах заявителя - физического лица.

В дополнение к документам, содержащим указанные сведения, заявитель по своему усмотрению вправе представить суду иные доказательства, подтверждающие тот факт, что его имущественное положение не позволяет уплатить государственную пошлину на момент обращения в суд.

Принимая процессуальное решение по ходатайству о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты, судья суда первой инстанции предоставил ФИО1 отсрочку уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей до рассмотрения частной жалобы заявителя на определение от 18.12.2024, исходя из того, что административный истец лишен возможности оплатить государственную пошлину в связи с отсутствием паспорта.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что ФИО1 с момента обращения в суд с административным иском об оспаривании отказа в выдаче документа, удостоверяющего личность, последовательно просил освободить его от уплаты госпошлины, ссылаясь не только на то, что является получателем пенсии, размер которой меньше прожиточного уровня в Российской Федерации, но и на невозможность совершения оплаты госпошлины в связи с отсутствием паспорта, в выдаче которого ему отказано.

Вышеуказанные обстоятельства судьей районного суда при принятии оспариваемого определения должным образом учтены и оценены не были.

Кроме того, при разрешении ходатайства о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты суду следует принимать во внимание необходимость обеспечения доступа к правосудию гражданам и организациям с целью реализации ими права на судебную защиту, если их имущественное положение не позволяет уплатить государственную пошлину.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. № 28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Более того, следует учесть, что частная жалоба на определение судьи от 18.12.2024 рассмотрена.

В соответствии со ст. 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым освободить ФИО1 от уплаты госпошлины при подаче частной жалобы на определение судьи от 18 декабря 2025 г., в связи с чем определение судьи от 14 января 2025 г. отменить.

Руководствуясь ст.ст. 310, 315, 316 КАС РФ, судья

определил:

отменить определение судьи Кимовского районного суда Тульской области от 14 января 2025 г.

Освободить ФИО1 от уплаты госпошлины при подаче частной жалобы на определение судьи от 18 декабря 2024 г.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья