Дело № 5-1350/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (

<

...>), с участием лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым в отношении должностного лица – военного комиссара военного комиссариата г. Ялта ФИО1, 

<

данные изъяты>

по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2020 года в 14 часов в ходе осуществления мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения – «Дом жилой, конец XIX века – начало ХХ века», расположенного по адресу: 

<

...> литер «А», установлено нарушение со стороны должностного лица – военного комиссара военного комиссариата гор. Ялта ФИО1 требований ст. ст. 33, 47.2, 47.3, 45 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 28 Закона Республики Крым от 11.09.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым», выраженное в выполнении строительных работ по демонтажу части несущей стены главного фасада здания памятника, с целью обустройства на месте существующего оконного проема входной двери в помещении городского военкома, занимающего часть объекта культурного наследия в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, а также в отсутствие задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, в отсутствие согласования органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Военный комиссар военного комиссариата г. Ялта ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он является руководителем военного комиссариата г. Ялта, гражданским лицом. Проведение строительных работ по обустройству дверного проема в помещениях военного комиссариата г. Ялты, расположенных по адресу: 

<

...> согласовано с администрацией города, получено разрешение главного архитектора, и произведено при наличии разработанного рабочего проекта, с целью организации надлежащего пропускного режима граждан. Согласование, органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ, не имеет. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что военный комиссар ФИО1 является руководителем обособленного структурного подразделения военного комиссариата Республики Крым, и несет персональную ответственность со совершенные в процессе осуществления свой деятельности правонарушения. В ходе осуществления мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения – «Дом жилой, конец XIX века – начало ХХ века», расположенного по адресу: 

<

...> литер «А», установлено проведение строительных работ по демонтажу части несущей стены главного фасада здания памятника, с целью обустройства на месте существующего оконного проема входной двери в помещении городского военкома в отсутствие согласований и каких-либо разрешений со стороны органа охраны культурного наследия. 

Выслушав лиц, принимающих участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе – административной, является одной из задач производства по делу.

Исходя из содержания ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мер. И важное значение при этом имеет обеспечение законности при совершении уполномоченными органами должностными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях, что связано с предоставленной законом возможностью применения должностными лицами при необходимости предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особых мер обеспечения производства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 настоящего Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Согласно требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (ст. 47.2 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73).

Как следует из ч. 1 ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из ст. 28 Закона Республики Крым от 11.09.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» следует, что работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым, и научно-проектной или проектно-сметной документации, согласованной им, и при условии осуществления данным органом контроля за проведением работ.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

В силу статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 16.08.2018 года заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта РК и ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», последнему в пользование переданы нежилые помещения с № 1-1 по 1-18, общей площадью 163,9 кв.м., расположенные по ул. ФИО3, 

<

...> в г. Ялта, Республики Крым.

Целевое назначение указанных помещений – размещение военного комиссариата г. Ялта.

Согласно п. 2.7 указанного Договора от 16.08.2018 года, на ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» возложена обязанность выполнять требования Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", с обязательным оформлением охранных документов. 

В соответствии с приказом военного комиссара Республики Крым от 08.10.2019 года за №

<

номер> ФИО1 назначен на должность военного комиссара военного комиссариата г. Ялта.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года за №

<

номер> жилой дом, расположенный по адресу: ул. ФИО3, 2/Морская, 8 в г. Ялта Республики Крым признан объектом культурного наследия регионального значения, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым №

<

номер> от 05 марта 2018 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, конец XIX века – начало ХХ века» по адресу: 

<

...> литер «А». Согласно охранного обязательства на указанный объект культурного наследия, какие-либо строительные работы, в том числе по изменению его облика, не связанные с принятием мер по сохранению объекта - запрещены.

30 марта 2020 года первым заместителем председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым дано задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия.

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия были выявлены нарушения, зафиксированные в акте осмотра объекта культурного наследия от 30.03.2020 года.

Представленный рабочий проект 04-02-2020-АС «перепланировка и переустройство нежилых помещений Военного комиссариата с устройством главного входа по адресу: 

<

...>/ ФИО3, д. 8/2, разработанный ИП фио 1, не согласован в установленном законом порядке с органом охраны объектов культурного наследия. 

В соответствии со ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определен перечень обязательств, возложенных законом на собственников и законных пользователей зданий, признанных объектом культурного наследия. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении военного комиссара военного комиссариата г. Ялта ФИО1 достоверно установлен факт проведения указанных выше работ в отсутствие разрешения органа охраны объектов культурного наследия, на их проведение. Сведений, о наличии лицензии, предусмотренной Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, суду не предоставлено.

Таким образом, военный комиссар военного комиссариата г. Ялта ФИО1 осуществляя работы по перепланировке и переустройству нежилых помещений военного комиссариата г. Ялта с устройством главного входа по адресу: 

<

...> в отсутствие согласования с органом охраны культурного наследия, допустил нарушения требований Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а также Закона Республики Крым от 11.09.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» и совершил правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с должностной инструкцией военного комиссара г. Ялта, утвержденной военным комиссаром Республики Крым от 08 октября 2019 года, военный комиссар г. Ялта является руководителем обособленного подразделения военного комиссариата Республики Крым, предъявляемые требования – старший офицер запаса, при наличии стажа работы на руководящих должностях не менее трех лет. 

Как установлено в судебном заседании, военный комиссар военного комиссариата г. Ялта ФИО1 является должностным лицом, гражданской службы, в связи с чем, дело подведомственно Ялтинскому городскому суду РК.

Согласно раздела 5 должностной инструкции, военный комиссар несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения, в пределах определенных действующим законодательством. Таким образом, лицо, допустившее нарушение требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия установлено верно, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 законно, оснований для признания обратного, не имеется.

Виновность военного комиссара военного комиссариата г. Ялта ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, исследованными судом в полном объеме, при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, в том числе проверкой, проведенной военной прокуратурой – войсковая часть 90935 от 14.05.2020 года, оснований не доверять которым не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в настоящее время не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Также не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также иные обстоятельства, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, в минимальном пределе предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.7.13, 29.7, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – военного комиссара военного комиссариата г. Ялта ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: расчетный счет 

<

***> Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры л/сч 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, банк – операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 БИК 044501002, кор. сч. – нет, ОКТМО 45382000.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья

Ялтинского городского суда РК В.В. Романенко