Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации г. Липецка к УФССП по Липецкой области, судебному приставу-исполнителю МО по ОВИП УФССП по Липецкой области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Липецка обратилась с иском к УФССП по Липецкой области, судебному приставу-исполнителю МО по ОВИП УФССП по Липецкой области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора за неисполнение в добровольном порядке решения Советского районного суда г. Липецка от 20.07.2016 года, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.05.2017 года по исполнительному производству № № в отношение взыскателя ФИО2

В судебном заседании представитель истца администрации г. Липецка ФИО3 иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Ответчик - представитель УФССП России по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик - судебный пристав-исполнитель МО по ОВИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО2 возражала против освобождения ответчика от уплаты исполнительского сбора, указав, что решение суда до настоящего времени не исполнено.

Выслушав объяснения третьего лица, исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения 

В соответствии с ч. 1 – ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Липецка от 20.07.2016 года постановлено возложить на администрацию г. Липецка обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи четыре человека, в том числе мужа ФИО4, сыновей ФИО5 и ФИО6, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства с учётом права несовершеннолетнего ФИО6 на дополнительную жилую площадь. 

Решение суда вступило в законную силу 03.09.2016 года.

На основании исполнительного листа № 2-7912/2016, выданного 20.07.2016 года Советским районным судом г. Липецка, судебным приставом-исполнителем 21.09.2016 года было возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника - администрации г. Липецка, предметом исполнения которого является обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение.

Одновременно должнику - администрации г. Липецка был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Определением Советского районного суда г. Липецка от 22.11.2016 года в удовлетворении заявления администрации г. Липецка об отсрочке исполнения решения суда – отказано.

На обращение главы города Липецка Департамент ЖКХ администрации г. Липецка 14.10.2016 года направил информационное письмо, в котором сообщил, что для приобретения квартиры для ФИО2 необходимым денежные средства в сумме не менее 3 134 625 руб. При дополнительном выделении необходимых денежных средств для приобретения квартиры в кратчайшие сроки будет подготовлен и размещен муниципальный заказ на приобретение трехкомнатной квартиры для ФИО2

Поскольку, в нарушение ст. 13 ГПК РФ, требования вступившего в законную силу судебного решения и постановления судебного пристава-исполнителя от 21.09.2016 года должником выполнены не были, 10.05.2017 года судебный пристав-исполнитель МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1 вынесла постановление о взыскании с должника – администрации г. Липецка исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от дата N 229-ФЗ).

Таким образом, вопрос о возможности освобождения, отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения его размера подлежит рассмотрению исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Согласно положениям ч. 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обосновании заявленных исковых требований истец ссылается на отсутствие возможности исполнить заочное решение суда в установленные сроки, указав, что 03.10.2016 года Департаментом ЖКХ администрации г. Липецка была направлена заявка на имя главы города Липецка с просьбой при очередном уточнении бюджета города Липецка выделить дополнительные средства на 2016 год в сумме не менее 3 157 425 руб. на приобретение жилого помещения для ФИО2 20.02.2017 года Департамент ЖКХ администрации г. Липецка повторно направил заявку на имя главы города Липецка с просьбой при очередном уточнении бюджета города выделить дополнительные бюджетные ассигнования на увеличение лимитов 2017 года для приобретения жилого помещения для ФИО2 в размере не менее 3 134 625 руб. 

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 397 в целях реализации основного мероприятия «Обеспечения жильём отдельных категорий граждан – приобретение квартир по решению суда» подпрограммы 1 «Жилищное хозяйство» МП «Развитие жилищно – коммунального хозяйства города Липецка на 2017 – 2022 годы» выделены дополнительные бюджетные ассигнования на увеличение лимитов 2017 года в размере 12 262 900 руб. В настоящее время МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка ведётся проработка рынка жилья города Липецка на предмет наличия квартир, пригодных для проживания данных категорий граждан, а также разрабатываются мероприятия для подготовки муниципального заказа на приобретение квартир. 

Между тем суд полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что должником приняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, заявителем не представлено, квартира в исполнение заочного решения суда от 20.07.2016 на настоящий момент не приобретена.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 21.09.2016 установлен срок для добровольного исполнения требований, предусмотренный исполнительным документом. Кроме того, должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в указанный срок, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей на основании части 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Выявив нарушение должником установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель 10.05.2017 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей на основании части 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в редакции от 28 декабря 2013 года, действующей на момент вынесения постановления.

Таким образом, оснований, предусмотренных частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено.

В силу разъяснений, данных в п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения администрации г. Липецка от взыскания исполнительского сбора не имеется. 

Вместе с тем, учитывая разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50, суд находит доводы истца об отсутствии возможности исполнить решение суда в связи с тяжелым финансовым положением, заслуживающими внимания, в связи с чем считает возможным снизить размер исполнительского сбора на 1/4, то есть до 37 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления администрации г. Липецка к УФССП по Липецкой области, судебному приставу-исполнителю МО по ОВИП УФССП по Липецкой области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации г. Липецка по исполнительному производству № № от 21.09.2016 года, до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 21.08.2017 г.