РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2025 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н., 

с участием представителя административного истца- адвоката Фокиной Н.Н., представившей удостоверение № 1066 от 17.02.2014, ордер № 357430 от 16.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2024-003282-23 (производство № 2а-1242/2025) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решений об отказе в заключении договора аренды земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее МИЗО ТО) о признании незаконным решения от 30.08.2024 № 2901-13/10659 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование требований истец указал, что согласно распоряжению от 29.03.2024 № 253 МИЗО ТО утверждено проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером № расположенного по вышеуказанному адресу, с начальной ценой предмета аукциона 398000 руб.

17.08.2024 истец обратился с заявкой на участие в аукционе, внес задаток в размере 398000 руб.

По результатам проведения электронного аукциона ФИО1 признан победителем аукциона, окончательный размер арендной платы установлен в сумме 409940 руб. Данное обстоятельство давало основания для заключения договора аренды между административным истцом и МИЗО ТО.

30.08.2024 МИЗО ТО сообщило истцу об отказе в заключении договора аренды указанного земельного участка, мотивируя отказ тем, что по имеющимся сведениям у ФИО1 на праве собственности и на праве аренды имеются земельные участки с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадь которых в совокупности с предоставляемым в аренду земельным участком с кадастровым номером № превысит 1 га в нарушение п. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 30.06.2004 № 456-ЗТО «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в Тульской области».

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку по состоянию на 24.09.2024 в ЕГРН имеются сведения о наличии в собственности ФИО1 следующих земельных участков: с кадастровым номером № площадью 1351 кв.м., с кадастровым номером № площадью 392 кв.м., с кадастровым номером № площадью 2240 кв.м., которые имеют вид разрешенного использования- для индивидуальной жилой застройки. Также на основании договора аренды от 26.08.2024 у ФИО1 имеется земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По соглашению от 30.08.2024 права аренды на данный земельный участок переуступлены ФИО2 Ссылаясь на нормы Конституции РФ, КАС РФ, истец просил признать незаконным отказ МИЗО ТО в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В процессе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 также поданы аналогичные административные иски о признании незаконным отказа МИЗО ТО от 30.08.2024 № 2901-13/10656 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, п. Бутиково вблизи земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 5000 кв.м., административное дело № 2а-2314/2024, а также о признании незаконным отказа МИЗО ТО от 30.08.2024 № 2901-13/10658 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 5000 кв.м. (дело № 2а-2315/2024). Основания отказов идентичны.

По ходатайству административного ответчика и в соответствии со ст. 136 КАС РФ определением суда от 12.11.2024 административные дела объединены в одно производство с присвоением номера производства 2а-2313/2024 (2а-128/2025).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов адвокату Фокиной Н.Н.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 адвокат Фокина Н.Н. поддержала заявленные требования, просила признать незаконными вышеперечисленные отказы МИЗО ТО в заключении договоров аренды тех земельных участков, в отношении которых ФИО1 признан победителем аукциона от 22.08.2024. Им внесены задатки по арендной плате в размере 398000 руб. по каждому участку. Признание ФИО1 победителем аукционов на заключение договоров аренды указанных земельных участков обязывало МИЗО ТО заключить с ним договоры аренды. Право аренды возникает с момента государственной регистрации. Согласно п. 9 протокола по итогам состоявшихся торгов МИЗО ТО обязано было заключить договоры аренды без каких- либо условий. На момент рассмотрения заявки на участие в аукционе у ФИО1 отсутствовало право владения земельными участками с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», превышающими 1га. Ввиду длительного разбирательства данного вопроса и неправомерного удержания МИЗО ТО внесенных задатков, ФИО1 были поданы заявки на возврат задатков, внесенных им в отношении спорных земельных участков. Истец полагает, что административный ответчик незаконно отказал ему в заключении договоров аренды, поэтому при положительном решении вопроса он готов сразу же внести суммы задатка в отношении трех земельных участков.

Представитель административного ответчика МИЗО ТО по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. В письменном ходатайстве поддержала ранее изложенные возражения, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тульской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статьи 9, частями 1, 3 статьи 36 Конституции РФ).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков (как в аренду, так и в собственность), находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 1 марта 2015 года урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

В соответствии со ст. 4 Закона Тульской области от 30.06.2004 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в Тульской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается равным 1 га.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Из буквального толкования части 1 статьи 4 Закона Тульской области от 30 июня 2004 года № 456-ЗТО «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в Тульской области» (далее - Закон № 456-ЗТО) следует, что установление максимального размера в 1 га, допускается только в отношении совокупности земельных участков, находящихся у граждан на праве собственности и (или) ином праве и ведущих личное подсобное хозяйство, то есть Законом № 456-ЗТО увеличение максимального размера (5 000 кв. м) в отношении одного земельного участка не предусмотрено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно распоряжению от 29.03.2024 № 253 МИЗО ТО утверждено проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков: 

Земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, с начальной ценой предмета аукциона 398000 руб., площадью 5000 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 5000 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 5000 кв.м.

17.08.2024 ФИО1 поданы три заявки об участии в аукционе на право заключения договоров аренды вышеперечисленных земельных участков. В тексте заявки заявитель подтверждает, что в соответствии со ст. 4 Закона Тульской области № 456-ЗТО, он не владеет максимальным размером общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственность и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. 

Извещение Фонда имущества Тульской области о проведении 22.08.2024 электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в п. 9 также содержит ссылку на положения ст. 4 ЗТО № 456.

Согласно п. 17 извещения Фонда договор в электронной форме заключается между МИЗО ТО и победителем аукциона в соответствии с п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ. 

Из п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Как следует из п.20.1 ст. 39.12 ЗК РФ не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.

По результатам проведения электронного аукциона ФИО1 признан победителем по трем заявкам на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №

Вместе с тем, согласно представленному материалу МИЗО ТО по рассмотрению заявок ФИО1 на заключение договоров аренды спорных земельных участков по итогам аукциона, МИЗО ТО были запрошены сведения в Управлении Росреестра о наличии у ФИО1 прав собственности и иных прав на объекты недвижимости.

По представленным данным по запросу от 28.08.2024, на указанную дату в Управлении Росреестра по Тульской области имелись сведения о наличии у ФИО1 в собственности следующих земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства: 

с кадастровым номером № площадью 1351 кв.м., 

с кадастровым номером № площадью 392 кв.м., 

с кадастровым номером № площадью 2240 кв.м.

Согласно договору аренды от 26.08.2024, заключенному между МИЗО ТО и ФИО1, истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра 30.08.2024.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Тульской области от 13.12.2024, объект недвижимого имущества с К№ № (земельный участок, площадью 1351 кв.м.) расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован на праве собственности за ФИО1

Вид разрешенного использования изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» на основании заявления от 27.08.2024 ФИО1 об определении (изменении) вида разрешенного использования.

Объект недвижимого имущества с К№ № (земельный участок, площадью 392 кв.м.) расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован на праве собственности за ФИО1

Вид разрешенного использования изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» на основании заявления от 27.08.2024 ФИО1 об определении (изменении) вида разрешенного использования.

Объект недвижимого имущества с К№ № (земельный участок, площадью 2240 кв.м.) расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован на праве собственности за ФИО1

Вид разрешенного использования изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» на основании заявления от 27.08.2024 ФИО1 об определении (изменении) вида разрешенного использования. Указанные сведения внесены в ЕГРН 29.08.2024.

Объект недвижимого имущества с К№ № (земельный участок, площадью 2500 кв.м.) расположен по адресу: 

<

адрес>

30.08.2024 в ЕГРН внесена запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости (договор аренды (субаренды) в пользу ФИО1, арендодатель Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

02.09.2024 в ЕГРН внесена запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости (соглашение об уступке прав по договору аренды) в пользу ФИО1, арендодатель Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

02.09.2024 в ЕГРН внесена запись об ограничении прав и обременениях (аренда) в пользу ФИО2, арендодатель Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Вид разрешенного «для ведения личного подсобного хозяйства».

Из изложенного следует, что при проверке сведений о наличии в собственности и на ином праве земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» Управлением Росреестра по Тульской области в адрес МИЗО ТО направлены сведения по состоянию на 28.08.2024, согласно которым находящиеся в собственности ФИО1 земельные участки имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», при этом сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков внесены в ЕГРН 29.08.2024. Управлением Росреестра по Тульской области не указана информация о наличии заявления собственника об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 8.1.3 проекта договора аренды земельного участка договор расторгается в одностороннем порядке в случае выявления арендодателем факта одновременного нахождения на момент заключения настоящего договора в собственности и (или) на ином праве у арендатора. Земельных участков, общая площадь которых с учетом предоставленного по настоящему договору земельного участка, превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Из изложенного следует, что на момент подачи заявки и участия в аукционе ФИО1 имел в собственности земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью 3983 кв.м. 26.08.2024 им был заключен договор аренды земельного участка с аналогичным видом разрешенного использования площадью 2500 кв.м. с МИЗО ТО, что в совокупности составило 6483 кв.м. При этом им было указано на отсутствие в собственности или ином праве земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», имеющих совокупный размер с предоставляемым более 1 га. Соответственно, при заключении договора аренды хотя бы по одной из заявок, с учетом сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Тульской области, допустимый размер общей площади земельного участка, находящегося на праве собственности и (или) ином праве, установленный законом был бы превышен.

Суд учитывает, что на момент подачи заявки и участия в аукционе ФИО1 были сообщены недостоверные сведения об отсутствии у него земельных участков, превышающих 1га, а на момент рассмотрения вопроса о заключении договоров аренды он вел деятельность по изменению вида разрешенного использования земельных участков, а также передаче прав на арендованный участок субарендатору, не сообщив об этом МИЗО ТО, что противоречит положениям ст. 4 ЗТО № 456. 

Доводы представителя истца о том, что проект договора аренды предусматривает его расторжение в случае нарушения положений ст. 4 ЗТО № 456 и административный ответчик в любом случае был обязан заключить с победителем аукциона договоры аренды спорных земельных участков, а затем расторгнуть их, либо государственный регистратор мог отказать в регистрации сделок по результатам проведении правовой экспертизы, суд считает несостоятельными, поскольку заключение договоров аренды спорных земельных участков предполагает соблюдение сторонами установленных законом ограничений.

Суд также принимает во внимание, что 11.03.2025 ФИО1 поданы заявки на возврат внесенных денежных средств в качестве задатков в отношении спорных земельных участков в размере 398000 руб. № 7100-000002, в размере 398000 руб. № 7100-000003, в размере 398000 руб. № 7100-000004. 

Из изложенного суд делает вывод, что нарушения прав административного истца в данном случае отсутствуют, а административным ответчиком доказана законность принятых решений. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к министерству имущественных и земельных отношений о признании незаконными решений: от 30.08.2024 № 2901-13/10659 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № об отказе МИЗО ТО от 30.08.2024 № 2901-13/10656 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, об отказе МИЗО ТО от 30.08.2024 № 2901-13/10658 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.06.2025.

Председательствующий