САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-24109/2025 Судья: Черкасова Л.А.

УИД 78RS0020-01-2025-001437-03

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 2 декабря 2025 года

председательствующего

Заплатиной А.В.

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3373/2025 ~ М-724/2025 по апелляционной жалобе Ш.Е,П. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2025 года по административному исковому заявлению Ш.Е.П, к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Заплатиной А.В., выслушав объяснения представителя административного истца К.К.И. возражения представителя административного ответчика П.В.И, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ш,Е.П. обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 5 декабря 2024 года № 05-26-50150/24-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в аренду для ведения садоводства.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является ветераном боевых действий и имеет удостоверение ветерана, согласно которому имеет права и льготы, установленные Законом «О ветеранах», в том числе, право на заключение с ним договора аренды земельного участка. 25 ноября 2024 года Ш,Е,П, обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в чем ему было отказано решением от 5 декабря2024 по мотиву того, что проект межевания территории не утвержден, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, где имеются зеленые насаждения, в связи с чем земельный участок не может быть использован в заявленных целях. Кроме того, в отказе указано, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку ведение садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Разработка проекта планировки территории садоводства не требуется. Испрашиваемый земельный участок не входит в зону зеленых насаждений общего пользования. Схема расположения земельного участка соответствует требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

Определениями Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2025, внесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение по благоустройству «Курортный берег».

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2025 года в удовлетворении административного искового заявления Ш.Е,П. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2025 года отменить, принять по административному делу новый судебный акт, которым признать решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства. В обоснование заявленных требований указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что испрашиваемый Ш,Е.П. земельный участок не включен в территорию садоводства, с точки зрения действующего законодательства.

Представитель административного истца по доверенности К.К.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы Ш,Е,П, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности П.В.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы административного истца.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия оценив доводы жалобы и возражения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ш.Е.П. является ветераном боевых действий (удостоверение серии БК №...), и имеет право на льготы, установленные п. 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 35).

25 ноября 2024 года Ш.Е.П. обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копии паспорта, удостоверения ветерана боевых действий, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения, подтверждающие соответствие схемы расположения земельного участка требованиям к подготовке схемы и формату схемы, утвержденным Приложением № 1 к приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 (л.д. 30-43).

Для рассмотрения заявления Ш.Е.П. Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга направлены запросы в отраслевые Комитеты (л.д. 44-46).

Комитет по градостроительству и архитектуре в ответе от 27 ноября 2024 года указал, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в функциональной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Территориальная зона, в которой расположен участок, Т1Ж2-2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Объекты культурного наследия отсутствуют. К земельным участкам общего пользования участок не отнесен. Распоряжение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории отсутствует. Земельный участок частично расположен в охранной зоне сетей связи и сооружений связи (л.д. 47-48).

Из ответа Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 3 декабря 2024 года следует, что рассматриваемый земельный участок представлен газоном с высокоствольными деревьями, существующим зданием. Использование земельного участка в заявленных целях влечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений на рассматриваемой территории, в связи с чем Комитет возражает в использовании рассматриваемого земельного участка в заявленных целях (л.д. 49).

Комитет по строительству в ответе от 3 декабря 2024 года указал, что по земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>), площадью 1200 кв.м, сведения о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка под цель, не связанную со строительством, в Комитете отсутствуют (л.д. 50).

Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга в ответе на запрос сообщил, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления объектов недвижимости по адресу: 

<

адрес>), для строительства, реконструкции и проведении работ по приспособлению для современного использования в Комитете не принимались и не готовятся (л.д. 51).

Согласно ответу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр информационного обеспечения охраны объектов культурного наследия» от 27 ноября 2024 года земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>), расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (участок ЗРЗ (38)21). На земельном участке отсутствуют объекты (выявленные объекты) культурного наследия, а также защитная зона объектов культурного наследия. К земельному участку непосредственно не примыкают объекты (выявленные объекты) культурного наследия. Участок расположен вне границ территории исторического поселения (л.д. 52).

Были получены также ответы из Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 2 декабря 2024 года, ООО «Петербурггаз» от 28 ноября 2024 года, ПАО «Россети Ленэнерго» от 29 ноября 2024 года, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 2 декабря 2024 года о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

Решением № 05-26-50150/24-0-0 от 6 декабря 2024 года Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал Ш.Е.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет указал, что образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поскольку проект межевания территории не утвержден, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории также не может быть утверждена в силу пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно заключению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 3 декабря 2024 года, использование участка в заявленных целях влечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений на рассматриваемой территории. Кроме того, указано, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, а именно, указанные в Схеме условные обозначения в полной мере не отображают ситуацию, приведенную в графической информации Схемы. Информация, подтверждающая использование установленных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 материалов и сведений при изготовлении Схемы, в Комитет не представлена (л.д. 57-58).

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции указал, что образование земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории. В данном случае испрашиваемый Ш.Е.П. земельный участок не включен в территорию садоводства. Таким образом, оспариваемое решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 06.12.2024 № 05-26-50150/24-0-0 об отказе Ш.Е.П. в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка является законным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах истцу, как ветерану, предоставлено преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (подпункт 6).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Так испрашиваемый земельный участок расположен в границах города Санкт-Петербург.

Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99 утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга (далее соответственно - Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99, Генеральный план Санкт-Петербурга).

На момент принятия оспариваемого отказа, испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно Генерального плана Санкт-Петербурга находился в функциональной зоне 1ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны и частично в функциональной зоне Р2- зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного использования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные сооружения.

На момент принятия судом первой инстанции решения земельный участок истребуемый истцом находился в функциональной зоне Ж1 -зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Указанные функциональные зоны относятся к жилой зоне.

Согласно приложению 2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территориальных зон с кодовым обозначением «Т1Ж2-2» - жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

То обстоятельство, что «ведение садоводства» является в соответствии с градостроительным регламентом Санкт-Петербурга основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Т1Ж2-2, а ранее установленная функциональная зона «1ЖД» допускала, исходя из ее описания, ведение на ее территории садоводства, то судебная коллегия отмечает следующее.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством, так как правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 01 января 2019 года регулируются Законом N 217-ФЗ.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 312-ФЗ Федеральный закон N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Закона N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что после 01 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон N 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образованием земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону N728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе "Жилые зоны", в составе которых выделены:

- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);

- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 года до настоящего времени в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции действующей в настоящее время не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Более того, 26 декабря 2023 года был принят Закон Санкт-Петербурга №785-169 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», согласно которому в составе зоны застройки индивидуальными жилыми домами могут находиться отдельные существующие земельные участки для ведения садоводства и иные существующие земельные участки, которые являются садовыми земельными участками в соответствии с требованиями федерального закона, при условии, что в Едином государственном реестре недвижимости и(или) в правоустанавливающих документах содержатся сведения о таких земельных участках на 1 января 2019 года.

Кроме того, то что на территории Санкт-Петербурга не предусмотрено развитие (расширение) территорий садоводств и огороднических товариществ следует в том, числе и при анализе генерального плана развития города Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года, утвержденного постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 05 декабря 1987 года №1387.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования "ведение садоводства" включен в градостроительные регламенты территориальных зон Т1Ж1, Т1Ж2 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

В Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга вид разрешенного использования "ведение садоводства" был включен только в градостроительные регламенты указанных территориальных зон, где исторически расположены существующие коллективные садоводства и огороднические товарищества.

Наличие вида разрешенного использования "ведение огородничества" в составе Градостроительного регламента в соответствии с Законом N 217-ФЗ не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Санкт-Петербурга в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана Санкт-Петербурга.

Указанный вывод следует из системного применения положений Генерального плана Санкт-Петербурга, которым определены территории с целевым назначением только для ведения коллективных садоводств и огороднических товариществ.

При этом особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения обусловлены ограниченностью земельных ресурсов, концепцией развития указанных городов в связи с большой плотностью населения и потребностью создания новых благоустроенных жилых районов, обеспечение комплексного развития территорий городов федерального значения, предусматривающего на опережение темпы экономического и социального развития. Данный подход, находит свое отражение и в иных нормативных правовых актах, в том числе на это обращено внимание и в Распоряжении Президента от 06 июня 2023 года №174-РП о дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, где органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять законодательные акты устанавливающие случаи предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан земельных участков. При этом, для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя сделано исключение и рекомендовано принять иные меры социальной поддержке.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

При таких обстоятельствах у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга имелись основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка для целей ведения садоводства.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены, не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2025 года по административному делу № 2а-3373/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Е.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с даты его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: