Судья Новикова И.В. УИД 11RS0001-01-2024-000930-19

Дело № 12-81/2024

(дело в городском суде № 5-175/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Мишарина И.С., 

при секретаре судебного заседания Микушевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 марта 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного судебного акта как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании при его рассмотрении не принял, о причинах своей неявки суд в известность не поставил, направил для участия в деле своего защитника.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель административного органа – ФИО4, участвуя в судебном заседании, выразила несогласие с жалобой, просила ее оставить без удовлетворения, решение судьи городского суда без изменения.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство материалов и (или) их распространение учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", материалов, направляемых указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 5, части 4 статьи 9, части 6 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность: 1) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации). Перечень таких сведений определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; 2) распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов; 3) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 и 2 настоящей части.. 

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр. При этом материалы, производимые и (или) распространяемые учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, материалы, направляемые указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица.

Форма указания, предусмотренного частью 4 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», требования к размещению и порядок размещения такого указания установлены Правилами размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Правила), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года № 2108 (вступило в силу 01 декабря 2022 года и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу).

В соответствии с пунктом 2 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами (текстовое указание).

Согласно требованиям Правил текстовое указание должно размещаться на русском языке. Размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала. Цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается. Текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком, либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого материала. Не допускается наложение текстового указания на содержащийся в текстовом материале текст, изображение или иное сообщение и их фрагменты.

Материалы, распространяемые учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) (фамилия, имя, отчество (при наличии)), являющимся (учредителем, членом, участником, руководителем или лицом, входящим в состав органа лиц, указанных в части 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»), включенного в реестр иностранных агентов.».

Как установлено при рассмотрении дела и следует из реестра иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Минюста России «Интернет-журнал и медиаплатформа 7х7 – Горизонтальная Россия» включено в реестр иностранных агентов под номером 647 с 22 июля 2023 года (участник ООО «Новые региональные медиа», ФИО1, также по выписке из ЕГРЮЛ являющийся учредителем общества).

ФИО1, являющийся участником иностранного агента «Интернет-журнал и медиаплатформа 7х7 – Горизонтальная Россия» с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13 декабря 2023 года в 15 часов 09 минут по адресу: 

<

Адрес обезличен>, допустил распространение материалов в мессенджера «Telegram» без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены участником «Интернет-журнал и медиаплатформа 7х7 – Горизонтальная Россия», включенного в реестр иностранных агентов, допустив нарушение выше приведенных требований Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 января 2024 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 января 2024 года № 

<

Номер обезличен>, актом № 

<

Номер обезличен> об изготовлении скриншотов от 21 декабря 2023 года, самими скриншотами, которым зафиксированы обстоятельства совершенного административного правонарушения, объяснениями ФИО1 от 10 января 2024 года, в которых факт размещения материалов он не оспаривал, а также другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, согласуются между собой в совокупности и достаточны для признания достоверным описанного в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения. 

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, судья городского суда, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о доказанности совершения последним вмененного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи городского суда о наличии в деянии ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таких образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы судом первой инстанции по части 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, ФИО1 еще 01 мая 2022 года были переданы исключительные права, связанные с функционированием «Интернет-журнал и медиаплатформа 7х7 – Горизонтальная Россия», и с указанного периода он не имеет никакого отношения к данному иностранному агенту, подлежат отклонению, поскольку «Интернет-журнал и медиаплатформа 7х7 – Горизонтальная Россия» признан иностранным агентом и из соответствующего реестра не исключен, ФИО1 на день размещения спорный материалов являлся участником «Интернет-журнал и медиаплатформа 7х7 – Горизонтальная Россия» (ООО «Новые региональные медиа»), сведения о передаче исключительных прав до сведения Минюста России, Управления Роскомнадзора по Республике Коми им доведены не были, следовательно, он обязан нести полноту ответственности за допущенные нарушения в сфере исполнения требований Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». 

Доводы жалобы о нарушений прав ФИО1 на свободу выражения своего мнения, гарантированных статьей 29 Конституции Российской Федерации и статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, являются не состоятельными, поскольку само по себе право ФИО1 на распространение им информационных сообщений не ограничено, вместе с тем, установление федеральным законодателем дополнительной обязанности по маркировке сообщений в связи с наличием статуса иностранного агента, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

При этом установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме, транслируемой информации.

При этом процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, право на судебную защиту в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации. В случае если ФИО5 не согласен с присвоенным статусом иностранного агента, он не лишен возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.

Ссылка в жалобе на заключение Венецианской Комиссии № 738/2013, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не опровергает факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а кроме того, с 16 марта 2022 года Российская Федерация утратила статус члена Совета Европы.

В целом доводы жалобы ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 5 статьи 19.34 названного Кодекса в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, его право на защиту не нарушены.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.С. Мишарина