Дело №12-182/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 22 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.08.2018, вступившим в законную силу 28.09.2018, на администрацию города Тамбова возложена обязанность организовать работы по ремонту проезжей части автодороги по ул. М.Горького (от ул. К.Маркса до ул. Пролетарская) г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

28.05.2019 во исполнение указанного решения на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 027314944 в отношении должника – администрации города Тамбова возбуждено исполнительное производство № 11806/19/68012-ИП.

19.12.2020 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

21.01.2020 в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения данного протокола 04.02.2020 администрация г.Тамбова привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Должнику было вручено требование о необходимости в срок до 30.08.2020 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 31.08.2020 в 10:00 явиться законному представителю для предоставления информации об исполнении решения суда и принятых мерах по исполнению. 

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок до 30.08.2020 должником не представлено.

31.08.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 15.09.2020 администрация города Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В жалобе указано, что в целях исполнения решения постановлением администрации города Тамбова от 04.04.2019 №1807 «Об утверждении плана проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» работы по ремонту проезжей части автодороги по ул.М.Горького (от ул.К.Маркса до ул.Пролетарской) предусмотрены в строительном сезоне 2021 года, соответственно финансирование работ по ремонту данного участка дороги будет в 2021 году. Об этих обстоятельствах администрация г.Тамбова неоднократно сообщала судебному приставу – исполнителю, а также о том, что исполнить судебное решение в установленные судебным приставом – исполнителем сроки не представляется возможным, поскольку процесс реализации полномочий администрации г.Тамбова по ремонту дорожного покрытия носит длящийся характер, предусматривает совершение последовательности действий со стороны органа местного самоуправления, в том числе по проведению конкурсных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 просила дело рассмотреть без её участия.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

Согласно статье 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным Законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона).

Как следует из материалов дела, в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство № 11806/19/68012-ИП от 28.05.2017, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 027314944 от 24.05.2017 по делу №2а-1906/2018, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова о возложении обязанности на администрацию города Тамбова организовать работы по ремонту проезжей части автодороги по ул. М.Горького (от ул. К.Маркса до ул. Пролетарская) г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В ходе исполнения исполнительного документа администрации г.Тамбова неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда.

19.12.2020 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

21.01.2020 в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения данного протокола 04.02.2020 администрация г.Тамбова привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Должнику было вручено требование о необходимости в срок до 30.08.2020 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 31.08.2020 в 10:00 явиться законному представителю для предоставления информации об исполнении решения суда и принятых мерах по исполнению. 

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок до 30.08.2020 должником не представлено.

31.08.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 15.09.2020 администрация города Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 70 000 рублей.

В материалах дела не содержится доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, так как о необходимости исполнения решения суда администрации г.Тамбова было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть с 15.08.2018, однако мер для исполнения решения в полной мере должником предпринято не было.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что исполнение решения, вынесенного судом, должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", поэтому неисполнение судебного акта в разумный срок признается нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Обстоятельств, препятствующих исполнению вышеназванного исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела также не установлено.

Выводы, содержащиеся в оспариваемом постановлении обоснованны, мотивированны, подтверждены доказательствами.

Доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица о наличии в действиях администрации г.Тамбова Тамбовской области состава вмененного административного правонарушения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при тех же самых обстоятельствах администрация города Тамбова Тамбовской области постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 10 июня 2020 уже привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.07.2020, вступившим в законную силу 28.07.2020, указанное постановление оставлено без изменения. 

За период с 10 июня 2020 года по настоящее время со стороны администрации города Тамбова Тамбовской области, как должника, каких либо новых действий во исполнение решения суда предпринято не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности в бездействии администрации г.Тамбова состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации г.Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней. 

Судья Е.С. Воронцова