УИД: №

Дело №

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Мартынюк Т.В., при секретаре Тарабукиной Е.А., 

с участием прокурора – помощника прокурора Тютеревой Е.А., 

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

И.о. прокурора обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправдорКоми») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка соответствия покрытия проезжей части автомобильной дороги «

<

адрес>» требованиям национальных стандартов. По результатам проверки установлено, что на участке «

<

адрес>», расположенной на территории 

<

адрес> и находящейся в собственности Республики Коми, допускается обслуживание автодороги, не соответствующее установленным требованиям. Так, ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району РК, на участках автодороги «

<

адрес> покрытие проезжей части по всей площади имеет дефекты: выбоины, просадки, проломы, которые не соответствуют п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Лицом ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, является административный ответчик. Непринятие мер в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность участников дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, автомобильная дорога «

<

адрес>» является частью школьного маршрута, в связи с чем, наличие на указанной автомобильной дороге дефектов в виде выбоин, просадок, проломов нарушает права несовершеннолетних на безопасность дорожного движения. В связи с этим и.о. прокурора района просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить устранение повреждений (выбоин, просадок, проломов) поверхности проезжей части автомобильной дороги «

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу приостановлено до вынесения и вступления в законную силу постановления мирового судьи Усть-Куломского судебного участка РК по делу об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.

Участвующей в деле прокурор настаивал на заявленном требовании в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Заинтересованные лица – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и ОМВД России по Усть-Куломскому району РК, ФИО1 в судебном заседание не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, дело об административном правонарушении № (ранее №, №), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Установлено, что автомобильная дорога «

<

адрес>» является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, находится в собственности Республики Коми и в оперативном управлении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В ходе проведенной прокуратурой Усть-Куломского района проверки соответствия покрытия проезжей части автомобильной дороги «

<

адрес>», требованиям национальных стандартов, на основании обращения ФИО1, путем изучения представленных ОГИББД ОМВД России по Усть-Куломскому району материалов, в том числе акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при обследовании автомобильной дороги «

<

адрес> выявлено, что на проезжей части дороги, по всей ее площади, имеются выбоины, просадки, проломы, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Так на проезжей части указанной автодороги имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, размеры которых составляют по длине 15 см, глубиной более 5 см, площадью, более 0,06 м?.

По данному факту в ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району РК возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 чт. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в отношении руководителя ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьей Усть-Куломского судебного участка Республики Коми дважды возвращался протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КРФоАП в отношении юридического лица ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» инспектору ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району ФИО2 для устранения выявленных недостатков.

Постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешая заявленные требования по существу, суд руководствуется следующим.

Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ, а именно содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Так из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, и иных повреждений, (таблица А.1 приложения А),

На основании таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 размеры выбоин, просадок и проломов не должны превышать по глубине 5 см., по длине 15 см.

Из административного иска и объяснений прокурора следует, что нарушения требований ГОСТ на спорном участке дороги до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, в деле не имеется.

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, согласно которому автомобильная дорога «Усть-Кулом-Усть-Нем-Мыелдино от автомобильной дороги Сыктывкар-Троицко-Печорск»» включена в указанный перечень под № 63.

В силу вышеперечисленных требований законодательства, содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2014 г. N 534 создано Государственное казенное учреждение Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Коми дорожный надзор".

Как следует из Устава Государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" (далее - также Учреждение), данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 15 Устава предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.

В силу пункта 16 Устава целями создания Учреждения являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения Республики Коми, улучшению их транспортно-эксплуатационных характеристик; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.

Для осуществления указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения (пункт 17.3); осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов (пункт 17.4); осуществляет диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог регионального значения (пункт 17.9 Устава).

Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением (пункт 25 Устава).

В связи с изложенным, ГКУ РК «УправтодорКоми» обязано, в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Таким образом, именно административный ответчик, за которым закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога «

<

адрес>»» исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию, и обеспечивает условия для безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и наличия оснований для возложения на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанности по устранению на заявленных в административным иске участках автомобильных дорог недостатков в соответствии с требованиями пунктов п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, суд соглашается с мнением прокурора об установлении разумного срока для исполнения зая Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устранение повреждений (выбоин, просадок, проломов) поверхности проезжей части автомобильной дороги 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.