Дело № 2-270/2017 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Тарумовка 05 декабря 2017 года 

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаммаева М.Р.,

при секретаре Диденко В.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тарумовского района РД Усманова Р.Р., 

ответчика – главы администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района РД ФИО2, 

третьего лица – М.Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению прокурора Тарумовского района Республики Дагестан (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан о признании незаконными постановления главы администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан и договора о безвозмездной передаче земельного участка, государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок, 

установил:

Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к главе администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан о признании незаконными постановления главы администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан и договора о безвозмездной передаче земельного участка, государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок, указав, что в соответствии с п.5 приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 07 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой Тарумовского района была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при распоряжении МО «сельсовет «ФИО1» муниципальным имуществом.

В ходе проверки наличия правоустанавливающих и правоподтверждающих документов установлено, что М.Р.О. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права - запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения ЛПХ».

Основанием для регистрации права собственности М.Р.О. согласно сведениям из ЕГРП послужил договор о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с этим, основаниями для заключения указанного договора послужило постановление главы администрации МО «сельсовет «Калиновскии» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому М.Р.О. предоставлен земельный участок площадью 0,20 га бесплатно в собственность, а также заявление М.Р.О. от ДД.ММ.ГГГГ Однако установить фактическую дату подачи заявления М.Р.О. не представляется возможным в связи с отсутствием в администрации МО «сельсовет «ФИО1» журнала регистрации входящей корреспонденции за 2008 год, также администрацией села не велся учет распорядительных актов за 2008 год.

Пунктом 2.1 постановления главы администрации МО «сельсовет «ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что М.Р.О. обязан получить кадастровый номер на данный земельный участок для государственной регистрации права собственности на землю, из чего следует, что в отношении указанной земли землеустроительные работы не проводились. Согласно сведениям из ГКН кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, объектом правовых отношений может являться земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет и имеющий границы.

Так, статьей 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» установлено, что земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом. 

Аналогичная норма содержится в ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010) где указано, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Вместе с этим, в отношении указанного земельного участка на момент принятия решения, то есть на 20.02.2008 г. землеустроительные работы не проведены, на государственный кадастровый учет не поставлен.

В соответствии ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно частям 2 и 3 вышеуказанной статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, для строительства жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений используются исключительно земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таковым нормативным правовым актом МО «сельсовет «ФИО1» является «Правила землепользования и застройки», утвержденные решением сельского Собрания депутатов МО «сельсовет «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2 правил землепользования и застройки установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемые гражданам в собственность под ЛПХ, согласно которой размер земельного участка, предоставляемый под ЛПХ для строительства от 0,6 до 0,12 га.

Таким образом, в нарушении указанных требований при заключении договора о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № М.Р.О. предоставлен земельный участок, превышающий максимальный размер участков предназначенных для ЛПХ, тем самым, ограничив в правах граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка. 

При указанных обстоятельствах, постановление главы МО «сельсовет «ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении М.Р.О. в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также договор о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат указанным нормам федерального законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Просит суд признать постановление главы МО «сельсовет «ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении М.Р.О.. в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также договор о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и противоречащими нормам федерального законодательства, а также признать незаконными государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности М.Р.О. (свидетельство о государственной регистрации права - запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №) и аннулировать государственный кадастровый учет земельного участка №, а также погасить запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель прокуратуры Тарумовского района РД – помощник прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Усманов Р.Р. заявление прокурора поддержал и просил удовлетворить его в полном объеме, признав постановление главы МО «сельсовет «ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении М.Р.О. P.O. в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, договор о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и противоречащими нормам федерального законодательства, а также признать незаконными государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности М.Р.О. (свидетельство о государственной регистрации права - запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №) и аннулировать государственный кадастровый учет земельного участка №, а также погасить запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика - глава администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признал и показал, что М.Р.О. в 2008 году обратился в администрацию МО «сельсовет ФИО1» с заявлением о выделении ему земельного участка под строительство дома. Журнал регистрации и учета поступивших заявлений на тот момент в администрации не велся. В 2008 году на день вынесения постановления о выделении ему земельного участка разрешалось выдавать по 20-25 соток. Потом в 2013 году решили ограничить и разрешено было выдавать по 13 соток. М.Р.О. вовремя не оформил земельный участок. Только в 2015 году М.Р.О. был получен кадастровый паспорт на выделенный ему в 2008 году земельный участок. В 2015 году был заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка М.Р.О. Считает, что его действия были правильные, и просил суд отказать в удовлетворении требований прокурора.

Третье лицо – М.Р.О. в судебном заседании пояснил, что 2008 году постановлением главы администрации МО «сельсовет ФИО1» ФИО2 ему предоставлен земельный участок общей площадью 0,20 га. Предоставленный земельный участок на тот момент на государственном кадастровом учете не стоял, границ не имел. ДД.ММ.ГГГГ им получен кадастровый паспорт на земельный участок и ДД.ММ.ГГГГ главой МО ФИО2 ему предоставлен договор о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв. м., на основании которого ДД.ММ.ГГГГ М.Р.О. зарегистрировал право собственности. О том, соответствует ли требованиям закона постановление главы МО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № он не знал, в связи с тем, что не разбирается в этих делах. Просил суд вынести объективное решение.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Республике Дагестан, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления прокурора, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, об отложении рассмотрение заявления на другой срок не просил. 

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Тарумовского района РД Усманова Р.Р., представителя ответчика - главу администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО2 и третье лицо – М.Р.О., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Тарумовского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» установлено, что земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом. 

Аналогичная норма содержится в ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010) где указано, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Судом установлено, что основаниями для регистрации права собственности М.Р.О. согласно сведениям из ЕГРП послужил договор о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главы администрации МО «сельсовет «Калиновскии» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и заявление М.Р.О. от ДД.ММ.ГГГГ 

Пунктом 2.1 постановления главы администрации МО «сельсовет «ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что М.Р.О. обязан получить кадастровый номер на данный земельный участок для государственной регистрации права собственности на землю, из чего следует, что в отношении указанной земли землеустроительные работы не проводились. Согласно сведениям из ГКН кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, объектом правовых отношений может являться земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет и имеющий границы.

Вместе с этим, в отношении указанного земельного участка на момент принятия решения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ землеустроительные работы не проведены, на государственный кадастровый учет не поставлен.

В соответствии ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно частям 2 и 3 вышеуказанной статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, для строительства жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений используются исключительно земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таковым нормативным правовым актом МО «сельсовет «ФИО1» является «Правила землепользования и застройки», утвержденные решением сельского Собрания депутатов МО «сельсовет «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2 правил землепользования и застройки установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемые гражданам в собственность под ЛПХ, согласно которой размер земельного участка, предоставляемый под ЛПХ для строительства от 0,6 до 0,12 га.

Таким образом, в нарушении указанных требований при заключении договора о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № М.Р.О. предоставлен земельный участок, превышающий максимальный размер участков предназначенных для ЛПХ, тем самым, ограничив в правах граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка. 

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Срок исковой давности, установленный ст. ст. 196, 200 ГК РФ для защиты нарушенных прав по данному гражданскому иску не истек.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, постановление главы МО «сельсовет «ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении М.Р.О. в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также договор о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат указанным нормам федерального законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района РД о признании незаконными постановления главы администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан и договора о безвозмездной передаче земельного участка, государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО «сельсовет ФИО1» Тарумовского района РД удовлетворить.

Признать постановление главы МО «сельсовет «ФИО1» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении М.Р.О. в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также договор о безвозмездной передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и противоречащими нормам федерального законодательства.

Признать незаконными государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности М.Р.О. (свидетельство о государственной регистрации права - запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Аннулировать государственный кадастровый учет земельного участка №, и погасить запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий М.Р. Гаммаев