УИД 21RS0023-01-2020-000195-65

Дело № 12-486/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 сентября 2020 года г.Чебоксары

Резолютивная часть объявлена 11 сентября 2020 года.

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев жалобу директора ООО "Евро Технологии" ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении на постановление по делу об административном правонарушении ----- от дата о привлечении директора ООО "Евро Технологии" ФИО1 к административной ответственности по ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО8от дата ----- должностное лицо – директор ООО "Евро Технологии" ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО "Евро Технологии" ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит его отменить постановление и прекратить производство по делу, указав, что изменение срока исполнения договора ----- от дата в части работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения было обусловлено недопуском дата к работам управляющей компанией по причине начала отопительного сезона. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Семенов А. А. не участвовали.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. В суд поступил письменный отзыв на жалобу, в котором содержится просьба отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах среди прочего за счет бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Мероприятия по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов регламентированы ст.ст.166-191 ЖК РФ, в соответствии с которыми капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах реализуется в рамках разработанной и утвержденной региональной программой, где определены предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. 

В силу ч.2 ст.182 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома региональным оператором заключается договор на выполнение названных работ с подрядной организацией. 

Согласно п.3 ч.1 ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В целях выполнения указанной функции региональным оператором закупки товаров, работ, услуг осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.1.1 ст.180 ЖК РФ).

Кабинет Министров Чувашской Республики Постановлением от 14 марта 2014 года № 77 утвердил Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы и Порядок разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации Республиканской программы капремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы, в котором предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного адрес по адрес

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе и части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный Закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" утверждено "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме".

Данное Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор об оказании услуг) (пункт 1).

Пунктом 223 данного Положения предусмотрено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным ФИО2 собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий (п. 223 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 N 1092).

Согласно ч.2 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку постановленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п.1 ст.432 ГК РФ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1 ст.702 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу п.2 ст.740 Гражданского кодекса Российской Федерации договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно ч.9 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Специализированная некоммерческая организация (НО) «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. 

Материалами дела установлено, что дата. между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (Заказчик) и ООО «Евро Технологии» (Подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов -----, по условиям которого Подрядчик принял на себя обязанность выполнить работы по капитальному ремонту (ремонт системы горячего водоснабжения, системы теплоснабжения, системы холодного водоснабжения) общего имущества многоквартирного дома ----- по адрес. Срок договора установлен сторонами – 60 дней – до дата 

Согласно п.4.1 Договора выполнение Подрядчиком работ по договору осуществляется в соответствии с действующим законодательством, проектно-сметной документацией, графиком выполнения работ, строительными нормами, правилами, строительными регламентами, Федеральными законами и другими действующими нормативными документами в области строительства.

Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с Графиком выполнения: работ (Приложение 1 к договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, как в целом, так и по отдельным элементам (систем) здания, включая сроки выполнения этапов работ по отдельным элементам (системам) здания, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства РФ (п.4.2 Договора).

В пункте 4.5 Договора стороны предусмотрели возможность продления сроков выполнения работ по договору по соглашению сторон на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

- изменение объема выполняемых работ по договору по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений, или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к выполнению работ по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора;

- приостановка выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Дополнительным соглашением ----- к Договору от дата. срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по ремонту системы теплоснабжения в многоквартирном доме ----- по адрес установлен до датаг. в связи с отказом управляющей компанией предоставить допуск к общему имуществу многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения в связи с наступлением отопительного сезона (акт от дата.). 

Приемка работ по ремонту системы горячего и холодного водоснабжения осуществлена дата в соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного жилого дома ----- по адрес. 

УФАС по ЧР сделан вывод об изменении стороной договора его условий в нарушение требований действующего законодательства. По мнению должностного лица антимонопольного органа приостановление ООО «Евро Технологии» работ по капитальному ремонту на основании акта от дата. в связи с наступлением отопительного сезона не является основанием для изменения договора, поскольку решение о начале отопительного сезона принято постановлением администрации г.Чебоксары ----- от дата 

Данный вывод суд признает соответствующим фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Несвоевременное выполнение предусмотренных договором работ свидетельствует о том, что ООО «Евро Технологии» изменило условие выполнения работ путем изменения сроков их выполнения.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, а именно: 

- договором ----- на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от дата и приложениями к нему графиком выполнения работ, техническим заданием на выполнение работ, актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, а также иными документами, имеющимися в материалах дела.

Перечисленные доказательства учтены и надлежащим образом оценены должностным лицом при принятии оспариваемого постановления с соблюдением правил, установленных ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «Евро технологии» является ФИО1

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии не установлено.

Таким образом, в постановлении ----- от датадолжностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности должностного лица – директора ООО «Евро Технологии» ФИО1 и его действия правильно квалифицированы по ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о его личности, характера совершенного им правонарушения. Кроме того, необходимо отметить, что наказание (штраф в размере 20 000 рублей) назначено в пределах, установленных санкцией ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности и не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

Жалоба не содержит иных доводов, а также доводов влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5----- от дата, которым должностное лицо – директор ООО «Евро Технологии» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп., - оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Шопина