Дело №12-116/2017 ***

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александров 17 октября 2017 года

Судья Александровского городского суда Владимирской области Корсунская Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Радуга» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2 от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2 от 13 сентября 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее – ООО «Радуга») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области, установлено, что ООО «Радуга» в нарушение требований п.1 ст.34, п.п.1, 2 ст.39, п.1 ст.51 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11, п.п.6, 7 ст.12 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещало отходы IV-V класса опасности на несанкционированном объекте размещения - Александровской городской свалке ТБО, чем допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Генеральный директор ООО «Радуга» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2 от 13 сентября 2017 года о привлечении ООО «Радуга» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и снизить размер назначенного административного штрафа.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что ООО «Радуга» осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на Александровской городской свалке ТБО, не включенной в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), в условиях крайней необходимости, так как другого объекта размещения отходов, включенного в ГРОРО на территории Александровского района нет, а ближайшие объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО, не готовы принимать отходы с Александровского района, в связи с их малой остаточной вместимостью. Об этом свидетельствуют ответы МУП Кольчугинского района «ТБО-Сервис», МУП Юрьев-Польского района «Водоканал», МП «Полигон» Киржачского района. ООО «Радуга» ежегодно предпринимало действия для включения объекта размещения отходов - Александровской городской свалки ТБО в ГРОРО, направляя в Управление Росприроднадзора по Владимирской области материалы для включения Александровской городской свалки ТБО в ГРОРО. 10 августа 2016 года ООО «Радуга» было подано заявление в Управление Росприроднадзора о направлении на рассмотрение материалов для включения объекта размещения отходов (Александровская городская свалка ТБО) в ГРОРО. В ответ на указанное заявление, Обществом получен отказ от Управления Росприроднадзора, основанием для которого послужил тот факт, что Александровская городская свалка ТБО не соответствует установленным проектом требованиям. Для устранения вышеуказанной причины отказа, 07 сентября 2016 года ООО «Радуга» заключило с ООО «Владимир Вторма Клининг» договор № на выполнение проектных работ, предметом которого является разработка проекта «Реконструкция объекта размещения отходов в МО Следневское сельское поселение Александровского района Владимирской области» и технической документации к проекту для целей строительства объекта размещения отходов с участком мусоросортировки на земельных участках из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием: специальная деятельность (размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления), с кадастровым номером № площадью 84 753 кв.м. и кадастровым номером № площадью 111 463 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>. Указанный договор на настоящий момент исполнен, проведены общественные обсуждения проектной документации 07 августа 2017 года, проектная документация находится на этапе подачи на государственную экологическую экспертизу. Последний раз Обществом подано заявление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области о направлении на рассмотрение материалов для включения объекта размещения отходов (Александровская городская свалка ТБО) в ГРОРО 29 августа 2017 года. На настоящий момент указанное заявление находится на рассмотрении Управления Росприроднадзора, ответ о включении или не включении Александровской городской свалки в ГРОРО Обществом не получен. Для включения Александровской городской свалки ТБО в ГРОРО Обществом уже понесены значительные финансовые расходы и до момента строительства полигона еще предстоят значительные финансовые расходы, не считая затрат на строительство самого объекта размещения отходов, соответствующего всем требованиям законодательства Российской Федерации. Уплата наложенного штрафа существенным образом отразиться на финансовом положении организации. Учитывая, что ООО «Радуга» заранее были приняты меры для устранения нарушений законодательства об отходах (включение Александровской городской свалки ТБО в ГРОРО), характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, а также то, что совершенное Обществом правонарушение не причинило вред правам и интересам третьих лиц, считает, что взимание наложенного штрафа в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет ограничение прав ООО «Радуга», не соответствует характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, не обеспечивает соразмерное и справедливое административное наказание.

В судебном заседании представитель ООО «Радуга» ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, оценив в соответствии со ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные доводы и возражения, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного управления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.п.1, 2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать, утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное, для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных породи другое).

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами.

Согласно п.6 ст.12 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.7 ст.12 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области поступило обращение жителя 

<

адрес> о незаконной эксплуатации свалки отходов производства и потребления, расположенной возле 

<

адрес>, а так же поручение (вх. № от 21 июля 2017 года) Александровской городской прокуратуры о проведении надзорных мероприятий в отношении предприятия ООО «Радуга», осуществляющего незаконную деятельность по размещению отходов на Александровской городской свалке ТБО (земельный участок с кадастровым номером №).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области по согласованию с прокуратурой Владимирской области (№ от 01 августа 2017 года) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Радуга» с выездом 03 августа 2017 года на место осуществления хозяйственной деятельности, расположенное по адресу: 

<

адрес> – Александровская городская свалка ТБО (земельный участок с кадастровым номером №).

В ходе проведения проверки, при изучении документов, имеющихся в распоряжении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области, документов представленных ООО «Радуга» (вх.№ от 14 августа 2017 года), а так же документов представленных Александровской городской прокуратурой (вх.№ от 21 июля 2017 года) установлено, что ООО «Радуга» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании устава и законодательства Российской Федерации, является коммерческой организацией, созданной в целях осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, одним из видов деятельности является сбор, обработка и утилизация отходов.

Хозяйственную деятельность ООО «Радуга» осуществляет, в том числе, на Александровской городской свалке ТБО (земельный участок с кадастровым номером №), местонахождение: 

<

адрес>.

Александровская городская свалка ТБО (далее – свалка ТБО) поставлена Управлением Росприроднадзора по Владимирской области на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, ООО «Радуга» выдано свидетельство за № от 21 декабря 2016 года. Объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код - №; установлена категория негативного воздействия на окружающую среду - I.

Свалка ТБО организована по решению Александровского районного Совета народных депутатов Владимирской области от 27 апреля 1977 года №, в соответствии с которым Александровскому городскому Совету депутатов трудящихся выделен земельный участок под устройство полигона складирования бытовых отходов. Эксплуатация данного объекта начата в 1979 году.

Свалка ТБО расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 111463 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для полигона твердых бытовых отходов. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 

<

адрес>, участок находится примерно в 100 м. от ориентира по направлению на юго-запад.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности Александровского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13 марта 2013 года серия №.

Ранее между КУМИ администрации Александровского района и МУП «Спецавтобаза» в простой письменной форме был заключен договор № от 14 ноября 2014 года аренды земельных участков на срок 20 лет, в том числе, земельного участка, площадью 111463 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 

<

адрес>, участок находится примерно в 100 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> - для полигона твердых бытовых отходов.

Договор № от 14 ноября 2014 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и присвоен регистрационный номер № от 19 декабря 2014 года.

27 февраля 2015 года между МУП «Спецавтобаза» и ООО «ТехноСонус-Урал» в простой письменной форме был заключен договор № субаренды земельных участков, в том числе, и земельного участка, площадью 111463 кв.м., с кадастровым номером №. Срок действия договора субаренды – до 31 октября 2034 года.

Земельные участки, в том числе земельный участок, площадью 111463 кв.м., с кадастровым номером № переданы 27 февраля 2015 года по акту приема-передачи. Акт приема-передачи подписан обеими сторонами.Договор № зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и присвоен регистрационный номер № от 12 марта 2015 года.

07 декабря 2015 года между ООО «ТехноСонус-Урал» и ООО «Радуга» в простой письменной форме был заключен договор № субаренды земельного участка с кадастровым номером №.Срок действия договора – с 07 декабря 2015 года по 30 ноября 2016 года.

Земельный участок с кадастровым номером № передан 07 декабря 2015 года по акту приема-передачи, который подписан обеими сторонами.

Пунктом 2.1 договора субаренды № определено, что если ни одна из сторон в течение 30 дней до истечения срока действия договора не заявит о намерении его расторгнуть, то договор автоматически пролонгируется на тот же срок и на тех же условиях.

Из материалов надзорных мероприятий, проведенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области в марте 2017 года в отношении ООО «Радуга» (акт проверки № от 10 марта 2017 года) следует, что договор № действующий, срок действия до 30 ноября 2017 года.

01 декабря 2016 года между Комитетом и МП «Спецавтобаза» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 14 ноября 2014 года, согласно которому стороны согласились расторгнуть договор аренды земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №.

Земельные участки, в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, арендатором (МП «Спецавтобаза») переданы 01 декабря 2016 года по акту приема-передачи арендодателю (КУМИ). Акт приема-передачи подписан обеими сторонами.

Вышеуказанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и присвоен регистрационный номер № от 14 апреля 2017 года.

Таким образом, договор № от 14 ноября 2014 года, заключенный между Комитетом и МУП «Спецавтобаза» на момент проведения проверки является расторгнутым.

В соответствии с ч.1 ст.618 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды.

Следовательно, договор № от 07 декабря 2015 года, заключенный между ООО «ТехноСонус-Урал» и ООО «Радуга» утратил силу. В связи с чем, земельный участок, площадью 111463 кв.м., с кадастровым номером №, ООО «Радуга» на каком-либо праве не принадлежит.

Согласно решению Александровского городского суда по делу № от 19 мая 2017 года, вступившему в законную силу 17 октября 2017 года, ООО «Радуга» запрещена деятельность по размещению (захоронению) отходов на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 

<

адрес>, участок находится примерно в 100 м. от ориентира по направлению на юго-запад.

Эксплуатация свалки ТБО ООО «Радуга» осуществлялась с 2013 года.

У предприятия имеется лицензия (серия № от 29 октября 2013 года) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности в части размещения (захоронения) отходов IV класса опасности, выданная Управлением на основании приказа за № от 29 октября 2013 года.

На момент проведения проверки лицензия юридическим лицом ООО «Радуга» в Управление не сдана.

В качестве подтверждения размещения ООО «Радуга» отходов на свалке ТБО в вышеуказанный период, ООО «Радуга» представлены данные учета отходов, принятых за 1-2 квартал 2017 года, акты сдачи отходов за март-апрель 2017 года.

Согласно данным учета в области обращения с опасными отходами за период 1-2 кварталы 2017 года, представленными ООО «Радуга», на свалку ТБО поступают следующие виды отходов: отходы IV класса опасности – отходы от жилищ не сортированные (исключая крупногабаритный); мусор от офисных и бытовых помещений не сортированный (исключая крупногабаритный); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы тканей, старая одежда; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; отходы бумаги и картона не загрязненные; прочие отходы обработки и переработки древесины (деревянная тара, содержащая компоненты, соответствующие 4 классу опасности); прочие отходы обработки и переработки древесины (мебель, потерявшая свои потребительские свойства); отходы изделий из древесины с пропиткой и покрытиями не сортированные; обрезь разнородной древесины (например содержащая обрезь древесно-стружечных или древесно-волокнистых плит); опилки разнородной древесины (например содержащие опилки древесно-стружечных или древесно-волокнистых плит); пыль древесная от шлифовки натуральной древесины; отходы шлаковаты не загрязненные; отходы песка очистных и пескоструйных устройств (в металлургии); мусор от сноса и разборки зданий не сортированный; отходы разнородных пластмасс в смеси; затвердевшие отходы пластмасс (отходы линолиума); отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе; металлическая дробь с примесью шлаковой корки; отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги; отходы при обрезке кромок и сортировке искусственных кож и тентовых материалов; отходы абразивных материалов в виде пыли; мусор и смет производственных помещений малоопасный; смет с территории предприятий малоопасный; обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; твердые коммунальные отходы (ТКО) и крупногабаритный мусор и др.; отходы V класса опасности – отходы из жилищ крупногабаритные; мусор и смет уличный; мусор и смет производственных помещений малоопасный; стеклянный бой не загрязненный; обрезки и обрывки тканей смешанных; пыль зерновая; отходы от механической очистки зерна (зерновые отходы); брак кондитерской массы при производстве шоколадных, кондитерских сахаристых изделий; отходы производства пищевых продуктов (крахмал); отходы отходы минерального волокна; отходы полиэтилена в виде пленки; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания не сортированные; пластмассовая не загрязненная тара, потерявшая потребительские свойства; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее не загрязненные; отходы твердого полистирола, полистирольной пены или пленки; отходы затвердевшего полиуретана, полиуретановой пены или пленки; отходы затвердевших полиамидов; отходы прочей продукции из пластмасс, не содержащих галогены, не загрязненные; резиновые изделия не загрязненные, потерявшие потребительские свойства; отходы изолированных проводов и кабелей; опилки натуральной чистой древесины; стружка натуральной чистой древесины; древесные отходы из натуральной чистой древесины не сортированные; прочие не сортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины; отходы производства резиновых изделий; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; электрическое оборудование, приборы, устройства и их части (электрическое оборудование железнодорожных вагонов, состоящее преимущественно из пластмасс, не содержащее опасные компоненты в количестве, опасном для окружающей среды); тара деревянная, утратившая потребительские свойства, не загрязненная; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона не сортированные, не загрязненные; шкурка шлифовальная отработанная; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, практически не опасный; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным и др.

На момент проведения проверки Александровская городская свалка ТБО не входит в государственный реестр объектов размещения отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 сентября 2014 года № 592. Следовательно, Александровская городская свалка ТБО является несанкционированным объектом.

Таким образом, ООО «Радуга», размещая отходы IV-V класса опасности на несанкционированном объекте размещения - Александровской городская свалке ТБО, нарушила требования в области обращения с отходами, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами.

Установив нарушение ООО «Радуга» положений п.1 ст.34, п.п.1, 2 ст.39, п.1 ст.51 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11, п.п.6, 7 ст.12 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 31 августа 2017 года в отношении него начальником отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, постановлением о назначении административного наказания № от 13 сентября 2017 года, вынесенным начальником отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2, ООО «Радуга» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Радуга» административного правонарушения должным образом установлен и подтверждается: копией приказа от 31 июля 2017 года № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; актом проверки от 30 августа 2017 года; протоколом об административном правонарушении № от 31 августа 2017 года; Уставом ООО «Радуга»; копией протокола № общего собрания участников ООО «Радуга» от 11 июля 2017 года; копией приказа № от 12 июля 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Радуга»; копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 21 декабря 2016 года; объяснением генерального директора ООО «Радуга» ФИО1 от 30 августа 2017 года; копиями актов сдачи отходов; копией агентского договора от 28 апреля 2017 года, заключенного между ООО «Радуга» и ИП ФИО3; копией дополнительного соглашения к агентскому договору от 28 апреля 2017 года; копией соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № от 14 ноября 2014 года; копией акта приема-передачи от 01 декабря 2016 года; копией письма Александровского городского прокурора от 21 июля 2017 года; копией решения Александровского городского суда Владимирской области № от 19 мая 2017 года.

В постановлении должностного лица отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Радуга» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт размещения ООО «Радуга» отходов IV-V класса опасности на несанкционированном объекте размещения - Александровской городской свалке ТБО в судебном заседании представитель ООО «Радуга» ФИО4 не отрицала.

При таких обстоятельствах действия ООО «Радуга» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Радуга» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной ст. 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления, по делу не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2 от 13 сентября 2017 года и снижения размера назначенного административного наказания в виде штрафа

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Радуга» является микропредприятием, кроме того, на момент рассмотрения дела в суде Обществом приняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в сфере обращения с отходами потребления путем направления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования необходимых документов для включения Александровской городской свалки ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов.

При таких обстоятельствах назначенное ООО «Радуга» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что ООО «Радуга» повторно совершило однородное административное правонарушение, размер административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Радуга» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области ФИО2 от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Радуга» изменить, снизить размер административного штрафа и назначить ООО «Радуга» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А.Корсунская

***

***

***

***

***