70OS0000-01-2023-000121-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года Томский областной суд в составе

председательствующего Кущ Н.Г.

при секретаре Волкове А.В.

с участием прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-9/2024 (№3а-87/2023) по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании недействующим распоряжения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22 февраля 2022 №21 «Об утверждении документации по планировке территории»,

установил:

Распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22 февраля 2022 года №21 «Об утверждении документации по планировке территории» утверждена основная часть документации по планировке территории (проекта планировки территории Том I и проекта межевания территории Том III) для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске (далее - Распоряжение).

ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22 февраля 2022 года №21 «Об утверждении документации по планировке территории» в части территории в границах кадастрового квартала /__/, испрашиваемого ФИО3 земельного участка по заявлению от 10 июня 2023 года.

При рассмотрении дела в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменила заявленные требования, просила признать недействующим распоряжения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22 февраля 2022 №21 «Об утверждении документации по планировке территории» полностью.

В обоснование заявленных требований указала, что 10 июня 2023 года ею было направлено заявление в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его предоставления путем проведения аукциона. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах кадастрового квартала /__/. По результатам рассмотрения заявления ФИО3 было направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании распоряжения Департамента архитектуры и строительства администрации Томской области от 22 февраля 2022 года №21 утвержден проект планировки и проект межевания территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске. В соответствии с проектом на испрашиваемом земельном участке предусмотрена территория общего пользования с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), строительство спортивного клуба не предусмотрено.

Полагала оспариваемый нормативный правовой акт не соответствующим закону, поскольку его содержание противоречит требованиям статьей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеются внутренние противоречия, вследствие чего нарушаются права административного истца, которому создаются препятствия по оформлению испрашиваемого земельного участка. 

Указала, что при определении правового статуса проектом межевания части территории в границах кадастрового квартала /__/ административный ответчик не обозначил границы планируемых и существующих элементов планировочной структуры, не обозначены обоснования определения границ зон планируемого размещения капитального строительства, схема границ зон с особыми условиями использования территории и др. Административный ответчик искусственно ввел ограничения в обороте рассматриваемого земельного участка, создав ситуацию правовой неопределенности в отношении статуса рассматриваемой территории, в том числе в границах кадастрового квартала /__/. Полагала, что в отношении части территории в границах кадастрового квартала /__/ высказываемое намерение ответчика определить ее в качестве территории для общего пользования с видом разрешенного использования «отдых» (рекреация) является явным выходом за пределы компетенции, поскольку планирование на данном участке территории для общего пользования с видом разрешенного использования «отдых» (рекреация) на территории муниципального образования «Город Томск» не относится к объектам регионального значения, а является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Также указала на нарушение требований к официальному опубликованию нормативного правового акта: графические и текстовые части оспариваемого Распоряжения нечитаемые, опубликованы в графическом разрешении, явно недостаточном для восприятия содержащейся в приложениях информации, поскольку, в том числе, не позволяют установить ни наличие красных линий, ни координаты границ их проведения.

Определением судьи Томского областного суда от 16 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Города Томска. Протокольным определением Томского областного суда от 12 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство культуры Российской Федерации.

В письменном отзыве представитель администрации Города Томска ФИО4 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая необоснованными доводы административного истца о несоответствии оспариваемого Распоряжения требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В письменных пояснениях представитель Министерства культуры Российской Федерации ФИО5 указала, что совместным приказом Минкульта России №418, Минрегиона России №339 от 29 июля 2010 года «Об утверждении перечня исторических поселений» город Томск включен в перечень исторических поселений (признан утратившим силу в связи с изданием Минкультуры России приказа от 4 апреля 2023 года №839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации»); вместе с тем, предмет охраны, границы территории, а также требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск не утверждены. Ссылаясь на положения пункта 8 статьи 60 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», указала, что решением Думы города Томска от 27 ноября 2007 года №687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» утверждены Правила землепользования и застройки горда Томска. Отметила, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении осуществляется в соответствии со статьей 60 Федерального закона №73-ФЗ при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также выявленных объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административного истца ФИО3, заинтересованных лиц администрации Города Томска, Министерства культуры Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения. Указала, что оспариваемый нормативный правовой акт должен был быть принят в форме приказа, что прямо следует из частей 3 и 5 статьи 82 Устава Томской области (в действующей редакции) или частей 3 и 4 статьи 80 Устава Томской области (в редакции на дату принятия оспариваемого Распоряжения). Вместе с тем оспариваемый акт принят в форме распоряжения, которая предусмотрена только для ненормативных правовых актов. Полагала, что оспариваемое Распоряжение принято за пределами компетенции административного ответчика, так как документация предусматривает не только размещение объекта регионального значения (футбольного стадиона со зрительскими трибунами), но и территорию общего пользования. Полагала, что административный ответчик имел полномочия по утверждению проекта планировки территории только в части определения зоны планируемого размещения футбольного стадиона, его характеристик и очередности планируемого развития соответствующей территории. Указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с существенным нарушением процедуры принятия. Так, документация по планировке территории, утвержденная Распоряжением, подлежала согласованию с Министерством культуры Российской Федерации, так как город Томск является историческим поселением согласно приказу Минкультуры и Минрегиона России от 29 июля 2010 года №418/339. Отметила, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» утверждены в 2007 году, в связи с чем полагала, что отсутствуют правила землепользования и застройки, подготовленные применительно к территории города Томска как исторического поселения, а, следовательно, оспариваемая документация по планировке территории подлежала обязательному согласованию с Министерством культуры Российской Федерации. Также полагала нарушенными требования части 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации о согласовании документации по планировке территории с главой городского округа. Отметила, что в адрес административного ответчика направлено письмо от заместителя Мэра г.Томска от 27 декабря 2021 года №9886 о том, что имеются замечания к документации по планировке территории. В нарушение требований законодательства согласительная комиссия создана не была, возникшие разногласия не устранены, что свидетельствует об отсутствии предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации согласования; показания свидетелей никак не нивелируют данное нарушение. Также полагала, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта требовалось проведение оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта. Отметила, что в данном случае ФИО3 выступала как инвестор, которая на собственные денежные средства готова была построить спортивный клуб на территории испрашиваемого земельного участка; таким образом, документацией по планировке территории были введены дополнительные ограничения, что требовало направления проекта нормативного правового акта для оценки регулирующего воздействия. Также указала на нарушение требований об официальном опубликовании нормативного правового акта. Так, официальное опубликование нормативного правового акта состоялось только 22 декабря 2023 года на сайте tomsk.gov.ru (статья 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года №83-ОЗ). До 22 декабря 2023 года, а также на момент принятия отказа ФИО3 в предоставлении земельного участка (9 августа 2023 года) положения проекта планировки и межевания, предусматривающие образование мест общего пользования, опубликованы не были. В официальном опубликовании на сайте tomsk.gov.ru графические части проекта межевания опубликованы в графическом разрешении, явно недостаточном для восприятия содержащейся в этих приложениях информации, вследствие чего возникают внутренние концептуальные противоречия. В Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» №39.2 2023 года и №70 2023 года оспариваемый нормативный правовой акт опубликован не в полном объеме. Публикация Распоряжения в Сборнике №1 2024 года по своему содержанию, исходя из буквального толкования текста, не является аннулированием предыдущей публикации, что свидетельствует о наличии в публичном доступе нескольких противоречащих друг другу версий оспариваемого акта.

Также указала, что оспариваемый нормативный правовой акт кроме нарушения процедуры его принятия и официального опубликования противоречит требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, а именно, нарушены требования к установлению красных линий. В частности, проект межевания устанавливает, что /__/, где находится испрашиваемый административным истцом земельный участок, относится к территории общего пользования. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства данный земельный участок не обозначен красными линиями.

Представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, полагая, что оспариваемое Распоряжение принято с соблюдением требований действующего законодательства, положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречит, прав административного истца не нарушает. Отметила, что границы территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, обоснованы концепцией развития территории, содержащей не только строительство спортивных объектов, но и в том числе необходимые планировочные решения развития транспортной инфраструктуры и благоустройства территории. Отметила, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает требования к форме (виду) правового акта, выносимого при утверждении документации по планировке территории. Оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в соответствии с установленным порядком принятия решений об утверждении документации по планировке территории, соответствует форме (виду) правового акта, установленной Законом Томской области от 13 ноября 2018 года №131-ОЗ. Пояснила, что техническая ошибка в опубликовании проекта планировки и проекта межевания территории в печатном издании «Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» устранена. В настоящее время документация по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья (проект планировки территории, том 1 и проект межевания территории, том 3), утвержденная распоряжением Департамента от 22 февраля 2022 года №21, размещена на официальном сайте Департамента, опубликована на официальном интернет-портале Администрации Томской области, в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» №1 от 11 января 2024 года. Указала, что утвержденная оспариваемым Распоряжением документация прошла необходимые согласования; в письме администрации Города Томска от 27.12.2021 №9886 отсутствует отказ в согласовании документации, высказаны рекомендации. Полагала, что согласование с Министерством культуры Российской Федерации в данном случае не требовалось, также как и оценка регулирующего воздействия. Отметила, что на чертеже планировки территории в составе проекта планировки территории (основная часть) показаны как существующие красные линии, которые отмечены красным цветом, так и устанавливаемые красные линии, которые отмечены черным цветом. Устанавливаемые красные линии отражены на чертеже планировки территории с номерами координат поворотных точек. Существующие и устанавливаемые красные линии отделяют земельный участок /__/, который после образования будет относиться к территориям общего пользования, от существующей автомобильной дороги и планируемой транспортной развязки. Отметила, что чертеж планировки территории и условные графические обозначения красных линий выполнены в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, проверив распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22 февраля 2022 года №21 на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено при рассмотрении дела, 10 июня 2023 года ФИО3 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его предоставления путем проведения аукциона.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги. При этом в письме администрации Города Томска от 09 августа 2023 года №02-21/1251 об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой на основании распоряжения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22 февраля 2022 года №21 утвержден проект планировки и проект межевания территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске; в соответствии с проектом на испрашиваемом земельном участке предусмотрена территория общего пользования с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), строительство спортивного клуба не предусмотрено (т.1, л.д.67).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на обращение в суд в порядке нормоконтроля, полагая, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются ее права.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительная деятельность это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункты 1, 2, 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения) уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.

В силу положений части 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. 

Согласно подпункту 46 пункта 9 Положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12 марта 2013 года №26, Департамент осуществляет полномочия исполнительного органа Томской области в сфере градостроительной деятельности в отношениях, регулируемых Законом Томской области от 13 ноября 2018 года №131-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений уполномоченного исполнительного органа Томской области в сфере градостроительной деятельности».

Объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разделом 5 Схемы территориального планирования Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 8 июля 2011 года №204а «Об утверждении схемы территориального планирования Томской области», крытый футбольный стадион со зрительскими трибунами является объектом регионального значения в области физической культуры и спорта, местоположение – городской округ Город Томск, г.Томск.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение, утвердившее документацию по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске принято Департаментом по архитектуре и строительству Томской области с соблюдением предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Довод представителя административного истца о превышении Департаментом полномочий при утверждении документации по планировке территории в связи с тем, что утвержденный проект включает в себя, в том числе, территорию общего пользования, на которой непосредственно объект не расположен, суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, планировка территории для размещения объекта регионального значения включает в себя не только планировку непосредственно земельного участка, на котором расположен объект регионального значения. Границы проекта планировки территории обоснованы концепцией развития данной территории, содержащей не только строительство спортивного объекта, но и необходимые планировочные решения развития, в том числе, транспортной инфраструктуры и благоустройства территории, что соответствует целям территориального планирования и не свидетельствует о превышении полномочий Департамента при принятии оспариваемого Распоряжения.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (включая процедуры согласования его проекта) регламентированы статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи (часть 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с часть 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Распоряжения) порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района.

Документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого городского округа, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения (часть 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 12.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения указанной в части 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории глава поселения или глава городского округа направляет в орган, уполномоченный на утверждение такой документации, согласование такой документации или отказ в ее согласовании. При этом отказ в согласовании такой документации допускается по следующим основаниям:

1) несоответствие планируемого размещения объектов, указанных в части 12.7 настоящей статьи, градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон, в границах которых планируется размещение таких объектов (за исключением линейных объектов);

2) снижение фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения при размещении планируемых объектов.

Частью 15 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2023, на момент принятия оспариваемого Распоряжения) порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории объектов, указанных в частях 3 и 3.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Томской области в период принятия оспариваемого нормативного правового акта регулировались Законом Томской области от 13 ноября 2018 года №131-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории, осуществляемой на основании решений уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере градостроительной деятельности» (далее – Закон Томской области №131-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Томской области №131-ОЗ решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным исполнительным органом Томской области в сфере градостроительной деятельности (далее в тексте - уполномоченный орган) по инициативе исполнительных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, физических или юридических лиц (далее - инициатор).

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается в форме распоряжения уполномоченного органа. Решение уполномоченного органа о подготовке документации по планировке территории размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трех рабочих дней со дня его принятия. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовленная документация по планировке территории подлежит согласованию с органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядки и сроки, установленные статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (части 4, 7, 8, 9 статьи 2 Закона Томской области №131-ОЗ).

Согласно статье 3 Закона Томской области №131-ОЗ уполномоченный орган в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет ее проверку на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по результатам проверки принимает решение об утверждении такой документации либо решение о направлении ее на доработку в случае несоответствия указанным требованиям. Решение об утверждении документации по планировке территории принимается в форме распоряжения уполномоченного органа (часть 1 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Распоряжения). Утвержденная документация по планировке территории направляется уполномоченным органом главе поселения, главе городского округа, применительно к территории которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (часть 5).

Как установлено при рассмотрении дела, 26 июля 2021 года начальником Департамента архитектуры и строительства Томской области принято распоряжение №167 «О подготовке документации по планировке территории», согласно которому в соответствии с со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области №131-ОЗ, Законом Томской области от 29.12.2020 №180-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», Схемой территориального планирования Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 08.07.2011 №204а «Об утверждении Схемы территориального планирования Томской области» принято решение осуществить подготовку документации по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами; утверждены задания на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, задание на подготовку документации по планировке территории (т.1, л.д.172-178). 

Указанное распоряжение 28 июля 2021 года размещено на официальном сайте Департамента архитектуры и строительства Томской области (т.1, л.д.179).

13 сентября 2021 года Департаментом архитектуры и строительства Томской области с обществом с ограниченной ответственностью «Архивариус» заключен государственный контракт №51 на оказание услуг по подготовке документации по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами.

Письмом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 17 декабря 2021 года №56-04-2677 в адрес и.о. Мэра Города Томска была направлена документация по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске для согласования, с указанием о направлении материалов документации на адреса электронной почты: mail@admin.tomsk.ru и maildaig@admin.tomsk.ru (т.1, л.д.195). 

Как следует из ответа начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 24 января 2024 года №02-19/844 материалы документации по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске, направленные для согласования, соответствуют материалами документации, утвержденным распоряжением Департамента архитектуры и строительства томской области от 22.02.2022 №21 «Об утверждении документации по планировке территории» (т.3, л.д.63).

27 декабря 2021 года за №9886 заместителем Мэра г.Томска по архитектуре и строительству в адрес начальника департамента архитектуры и строительства направлено письмо «О согласовании документации по планировке территории» (т.3, л.д.76-78).

Текст письма, озаглавленного как «О согласовании документации по планировке территории», не содержит отказа в согласовании.

Согласно показаниям свидетеля Ш., являвшейся исполнителем по письму от 27 декабря 2021 года, указанное письмо не содержит основания отказа в согласовании документации, содержит мнение, рекомендации по представленной документации. Так, свидетель Ш. указала, что в письме указано, что виды разрешенного использования не соответствуют регламенту зоны Р-2; вместе с тем, если посмотреть классификатор видов разрешенного использования, то вид разрешенного использования «спорт» входит в «отдых и рекреацию», позиция департамента архитектуры и градостроительства Администрации Города Томска заключалась в том, что зону необходимо уточнить, так как «отдых и рекреация» - достаточно размытое понятие, необходимо уточнить более узкий вид - «спорт». Также пояснила, что бывает документация, содержащая критичные моменты, не соответствующие действующему законодательству, тогда однозначно документация не согласовывается. В данном случае указано просто видение на документацию, при этом нет четкого положения, как эти моменты должны выглядеть. Отметила, что в отношении транспортной инфраструктуры выражено мнение, в каком направлении должно идти развитие, материалы по обоснованию содержат предложения по развитию транспортной инфраструктуры, более детальная проработка данного вопроса должна быть включена в разработку документации по планировке территории линейного объекта (т.3, л.д.111-113).

Согласно показаниям свидетеля Р., являвшегося на момент утверждения документации по планировке территории председателем комитета по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и строительства Томской области, замечания, изложенные в письме от 27 декабря 2021 года, были рассмотрены комитетом. Функциональное и территориальное зонирование было установлено в соответствии с действующим в тот период Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», сведения брали из ФГИС ТП. Вопросы с подключением должны решаться с ресурсообеспечивающими организациями, когда объект будет строиться, данный вопрос выходит за рамки планировки территории (т.3, л.д.113-114). 

Проанализировав положения частей 12.7 и 12.8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержание письма от 27 декабря 2021 года №9886, показания свидетелей, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком требований о согласовании, предусмотренных частью 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая данное обстоятельство основания для урегулирования разногласий согласительной комиссией отсутствовали.

Совместным приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 года №418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Томск включен в перечень исторических поселений.

Частью 1 статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2006 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) предусмотрено, что историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с пунктом 31 статьи 9 Федерального закона №73-ФЗ утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, предмета охраны исторического поселения федерального значения, границ его территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно части 6 статьи 59 Федерального закона №73-ФЗ предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, утвержденном приказом Минкультуры России от 12 июля 2016 года №1604 «Об утверждении порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах».

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в согласовании Минкультуры России проекта правил землепользования и застройки являются его несоответствие утвержденному предмету охраны исторического поселения, отсутствие в проекте правил землепользования и застройки сведений об объектах культурного наследия и обо всех исторически ценных градоформирующих объектах исторического поселения, предусмотренных пунктом 2 статьи 59 Федерального закона №73-ФЗ.

Как следует из ответа Министерства культуры Российской Федерации от 21 марта 2024 года №3992-12-02@ на сегодняшний день границы территории, предмет охраны, требования к градостроительным регламентам исторического поселения федерального значения г.Томск не утверждены.

В соответствии с пунктом 8 статьи 60 Федерального закона №73-ФЗ до утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Пунктом 10 Правил подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2017 года №887, установлено, что в случае, если согласование проекта планировки территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, проект планировки территории после завершения его разработки направляется уполномоченным органом (в случае принятия уполномоченным органом решения о подготовке проекта планировки территории по собственной инициативе), инициатором или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в электронной форме на согласование с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в случае отсутствия правил землепользования и застройки применительно к территории исторического поселения федерального значения (подпункт «в»).

В ответе на запрос в Министерство культуры Российской Федерации о необходимости согласования проекта планировки территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске от 21 марта 2024 года №3992-12-02@ указано, что в соответствии с пунктом 1 Положения о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, утвержденного приказом Минкультуры России от 31 июля 2013 года №1062, определен порядок согласования с Минкультуры России проектов планировки территорий, проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, в случае отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки. Учитывая изложенное, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные применительно к территории исторического поселения федерального значения, после утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территории такого поселения, не требуют согласования Минкультуры России. Правила землепользования и застройки города Томска утверждены решением Думы города Томска от 27 ноября 2007 года №687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Город Томск».

Довод представителя административного истца о несогласии с указанным ответом в связи с тем, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» утверждены в 2007 году, а город Томск был включен в перечень исторических поселений в 2010 году, суд находит несостоятельным.

В силу части 1 статьи 60 Федерального закона №73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

14 июня 2012 года Администрацией Томской области принято постановление № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» (далее – Постановление №226а).

Указанным постановлением утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Томска, согласно приложению №1 (пункт 1) (границы охранных зон объектов культурного наследия федерального значения (ОЗФ 1-1, ОЗФ 1-2, ОЗФ 1-3, ОЗФ 1-4, ОЗФ 1-5, ОЗФ 1-6, ОЗФ 1-7, ОЗФ 1-8, ОЗФ 1-9, ОЗФ 1-10, ОЗФ 1-11, ОЗФ 1-12, ОЗФ 1-13, ОЗФ 1-14, ОЗФ 1-15, ОЗФ 1-16, ОЗФ 1-17, ОЗФ 1-18, ОЗФ 3-19, ОЗФ 1-20, ОЗФ 3-21, ОЗФ 3-22, ОЗФ 3-23, ОЗФ 3-24; ОЗФ 1-25, ОЗФ 1-26), а также режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах таких зон охраны (пункт 2). 

Согласно статье 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687, Карта зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия (в первоначальной редакции) данная карта будет включена в настоящие Правила после утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Томска со ссылкой на этот проект.

Решением Думы Города Томска от 29 августа 2017 года №597 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687» статья 33 изложена в следующей редакции: Карта зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия (приложение к настоящим Правилам - не приводится) содержит границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Города Томска, утвержденные постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 №226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».

Таким образом, действовавшая на момент принятия оспариваемого Распоряжения редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» устанавливала требования к градостроительной деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости обязательного согласования проекта планировки и межевания территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске с Министерством культуры Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что из ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 13 декабря 2023 года №02-12/18/14989, приложенных к нему фрагментов основного чертежа функционального зонирования и карты градостроительного зонирования следует, что на спорной территории отсутствовали зоны с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия (т.2, л.д.167-170). 

Как следует из материалов по обоснованию проекта планировки территории (том 2) на рассматриваемом участке отсутствуют территории, не подлежащие градостроительному освоению: памятники истории и культуры государственного значения, памятники истории и культуры местного значения (т.2, л.д.7, оборот). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого Распоряжения) проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования), устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 26.3-3 Федерального закона №184-ФЗ).

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области утвержден постановлением Администрации Томской области от 14 марта 2014 года №75а (далее – Порядок проведения оценки регулирующего воздействия).

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия оценке регулирующего воздействия (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Распоряжения) подлежат проекты нормативных правовых актов Томской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов в соответствии с настоящим Порядком является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) областного бюджета (пункт 4 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия).

Оспариваемая документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске не отвечает вышеуказанным критериям и, соответственно, вопреки позиции представителя административного истца, не подлежит оценке регулирующего воздействия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушений при подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в части необходимых согласований.

Документация по планировке территории (проект планировки территории том I и проект межевания территории том III) для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске утверждена распоряжением департамента архитектуры и строительства Томской области №21 от 22 февраля 2022 года. Распоряжение подписано начальником Департамента А., чьи полномочия подтверждены представленным в материалы дела распоряжением №155-р-к от 22.05.2012 о принятии на работу (т.1, л.д.119).

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливают требований к форме (виду) правового акта, принимаемого при утверждении документации по планировке территории.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 3 Закона Томской области от 13.11.2018 №131-ОЗ решение об утверждении документации по планировке территории принимается в форме распоряжения уполномоченного органа.

В силу статьи 80 Устава Томской области (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Распоряжения) правовыми актами исполнительных органов государственной власти области, не входящих в состав Администрации Томской области, являются приказы и распоряжения (пункт 3). Нормативные правовые акты принимаются в форме постановлений и приказов (пункт 4). 

В соответствии со статьей 8 Закона Томской области от 7 марта 2002 года №9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» Губернатор Томской области, Администрация Томской области в пределах своей компетенции принимают (издают) нормативные правовые акты в форме постановлений (пункт 1); иные исполнительные органы государственной власти Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов (пункт 2).

Вместе с тем нарушение требований к форме нормативного правового акта, установленных статьей 80 Устава Томской области, пунктом 2 статьи 8 Закона Томской области от 7 марта 2002 года №9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области», не является достаточным основанием для признания его недействующим.

Форма нормативного правового акта является лишь способом его выражения, которая сама по себе на его содержание не влияет.

Издание нормативного правового акта в ненадлежащей форме не может быть признано таким существенным нарушением процедуры принятия актов данного вида, которое могло бы служить самостоятельным и достаточным поводом для исключения такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 30 Закона Томской области от 7 марта 2002 №9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Распоряжения) порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов области регулируется Законом Томской области «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области».

В силу абзаца 3 статьи 6 Закона Томской области от 12 мая 2000 года №19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» (действовавшего на момент принятия оспариваемого Распоряжения) официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Томской области считается первая публикация их полного текста в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, в периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование нормативных правовых актов, и (или) первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» (www.tomsk.gov.ru).

В настоящее время официальным опубликованием приказов иных исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф) (абзац второй части 1 статьи 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года №83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области»).

Как установлено при рассмотрении дела, распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22.02.2022 №21 и утвержденная им документация опубликована на официальном сайте Департамента архитектуры и строительства Томской области. 

Согласно ответу Департамента цифровой трансформации Администрации Томской области от 10.01.2024 №24-02 Распоряжение №21 от 22.02.2022 размещено на сайте Департамента 25 апреля 2023 года, документация, утвержденная данным распоряжением, - 19 июля 2023 года (т.3, л.д.57).

В судебном заседании также обозревался официальный интернет-портал Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru). Установлено, что 22 декабря 2023 года на указанном сайте размещено оспариваемое Распоряжение №21 от 22 февраля 2022 года, а также утвержденная данным распоряжением документация в полном объеме.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (часть 15). Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 16).

При проверке выполнения требований частей 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 52 Устава города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 №1475, официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании «Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск». 

10 июля 2023 года письмом за №56-05-1572 «Об опубликовании документации по планировке территории» на имя и.о. Мэра Города Томска начальником Департамента архитектуры и строительства Томской области направлена для опубликования копия распоряжения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22 февраля 2022 года №21 «Об утверждении документации по планировке территории» и материалы утверждаемой части документации по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске (т.2, л.д.127).

Распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22.02.2022 №21 и утвержденная им документация (проект планировки том I и проект межевания территории том III) опубликованы в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск №39.2 2023 (дата выхода в свет 13.07.2023) (т.1 л.д.49-55).

Вместе с тем, документация по планировке территории опубликована не в полном объеме, а именно, не в полном объеме опубликован проект межевания территории.

Повторно распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22.02.2022 №21 с документацией по планировке территории опубликованы в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск №70 2023 ( дата выхода в свет 21.12.2023).

В данном случае был опубликован текст Распоряжения и проект межевания территории, проект планировки территории не опубликован (т.2, л.д.228-231).

В Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск №1 2024 (дата выхода в свет 11.01.2024) опубликован текст опровержения, в котором указано на несоответствие публикаций документации по планировке утвержденному распоряжением, с целью устранения несоответствий информация об утвержденной распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22.02.2022 №21 «Об утверждении документации по планировке территории» документация по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья (проект планировки территории том 1 и проект межевания территории Том 3) опубликовываются в полном объеме. 

Из смысла опровержения следует, что в предыдущих публикациях документа имеются несоответствия, которые устраняются опубликованием его в полном объеме. 

На страницах 70-85 указанного выпуска Сборника официальных материалов муниципального образования «Город Томск» опубликован текст Распоряжения и утвержденная им документация по планировке территории в полном объеме вместе с картографическим материалом.

Таким образом, в настоящее время оспариваемое Распоряжение и утвержденная им документация официально опубликованы в соответствии с требованиями Закона Томской области от 12 сентября 2022 года №83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области»; требования статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости опубликования документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, исполнены.

Несоблюдение установленного срока опубликования, а также опубликование оспариваемого Распоряжения с утвержденной им документацией по планировке территории в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск №39.2 2023 и Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск №70 2023 не в полном объеме не могут служить достаточным основанием для признания оспариваемого Распоряжения недействующим.

Раскрывая понятие официального опубликования нормативного правового акта, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 Постановления от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что распоряжение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22.02.2022 №21 с утвержденной им документацией, в том числе с картографическим материалом с возможностью его масштабирования опубликовано 22 декабря 2023 года на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru), размещено на официальном сайте Департамента архитектуры и строительства Томской области; а также опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск №1 2024 (дата выхода в свет 11.01.2024).

Таким образом, оспариваемое Распоряжение и утвержденная им документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) доведено до сведения населения Томской области, ознакомление неопределенного круга лиц с содержанием регионального нормативного правового акта является доступным и открытым, в связи с чем в настоящее время отсутствуют основания для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в связи с нарушением требований к его официальному опубликованию.

Суд отмечает, что на законодательном уровне отсутствуют требования к опубликованию графических (картографических) материалов в печатных изданиях, при этом документация по планировке территории размещена на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» (www.tomsk.gov.ru), а также на официальном сайте Департамента архитектуры и строительства Томской области с возможностью масштабирования.

Довод представителя административного истца о том, что в связи с некорректным, неполным опубликованием утвержденной Департаментом архитектуры и строительства Томской области документацией по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами в районе озера Сенная Курья в г.Томске в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» административному ответчику необходимо было вновь принимать решение об утверждении документации по планировке территории, не может быть принят во внимание, так как не основан на нормах права.

Также суд находит подлежащим отклонению довод административного истца о том, что на момент принятия 9 августа 2023 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оспариваемая документация в установленном законом порядке опубликована не была, а, следовательно, не вступила в законную силу, так как законность указанного отказа в предоставлении муниципальной услуги не является предметом настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликовано, существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого распоряжения, влекущих признание его недействующим, административным ответчиком не допущено.

Оснований для признания оспариваемого нормативного акта недействующим в связи с превышением полномочий при его принятии, нарушений требований к форме (виду) нормативного правового акта, процедуры его принятия в связи с отсутствием необходимых согласований, недостатками при его опубликовании суд не усматривает.

Проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Части 3 и 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают содержание основной части проекта планировки и материалов по обоснованию проекта планировки соответственно.

Согласно части 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет содержание текстовой части проекта межевания, часть 6 – содержание чертежей межевания территории.

При рассмотрении дела установлено, что проект планировки территории состоит из основной части проекта (том 1) и материалов по обоснованию проекта (том 2, текстовая часть и картографический материал). 

Содержание основной части проекта планировки территории (том 1) соответствует установленному частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержанию основной части проекта планировки, отображает указанную в данной норме информацию, в том числе содержит чертеж планировки территории (т.1, л.д.196-217).

Представленный в материалы дела том 2 проекта планировки территории - материалы по обоснованию проекта, содержит указанную в части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию (т.2, л.д.1-71).

Из содержания основной части проекта межевания территории (текстовая часть) следует, что она также отображает указанную в части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, а также содержит чертеж межевания территории и чертеж по обоснованию межевания территории (т.2, л.д.72-95).

Проектом межевания территории (основная часть том 3), утвержденным оспариваемым распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области, предусматривается образование земельных участков с целью размещения объектов капитального строительства, для размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, для определения территории общего пользования. В том числе проектом межевания территории предусматривается образование земельного участка «/__/» из земель неразграниченной государственной собственности, который после образования будет относиться к территориям общего пользования с видом разрешенного использования – благоустройство территории (12.0.2) (т.2, л.д.81). 

На чертежах проекта межевания территории в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации отражены границы образуемых и изменяемых земельных участков.

Проверяя довод административного истца о несоответствии утвержденной оспариваемым Распоряжением документации по планировке территории требованиям подпунктов «а», «в» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодека Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж планировки территории, на котором отображаются красные линии (подпункт «а»); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (подпункт «в»).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 №18-30 (далее - Инструкция) красные линии – границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6 Инструкции).

В соответствии с пунктом 3.7 Инструкции красные линии дополняются другими линиями градостроительного регулирования, определяющими особые условия использования и застройки территорий городов и других поселений. Основными видами других линий градостроительного регулирования являются: линии регулирования застройки; границы технических зон проектируемых линий метрополитена; границы технических зон действующих линий метрополитена; границы технических зон инженерных сооружений и коммуникаций.

Из изложенного следует, что красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При изучении в судебном заседании чертежа планировки территории в составе проекта планировки территории (проект планировки территории, том 1) установлено, что на нем показаны как существующие красные линии, которые отмечены красным цветом, так и устанавливаемые красные линии, которые отмечены черным цветом. Устанавливаемые красные линии отражены на чертеже планировки территории с номерами координат поворотных точек.

Существующие и устанавливаемые красные линии отделяют земельный участок «/__/», в состав которого входит испрашиваемый ФИО3 земельный участок, и который после образования будет относиться к территориям общего пользования, от существующей автомобильной дороги и планируемой транспортной развязки.

Довод административного истца о том, что красные линии должны отделять непосредственно земельный участок «/__/» от иной территории основан на неверном толковании норм права.

Относительно довода административного истца о несоответствии проекта планировки территории требованиям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отсутствия границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства в отношении земельного участка «/__/», отсутствия установленной зоны рекреации на данный земельный участок суд приходит к следующему.

Согласно чертежу планировки территории (проект планировки территории, том 1) на нем отражены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Исходя из условных обозначений, на карте отражены следующие зоны: голубой цвет – зона, соответствующая виду разрешенного использования – спортивное назначение; желтый цвет – зона, соответствующая виду разрешенного использования – отдых (рекреация); розовый цвет – зона, соответствующая виду разрешенного использования – инженерная инфраструктура; серый цвет – зона, соответствующая виду разрешенного использования – транспортная инфраструктура.

В отношении спорного земельного участка зона планируемого размещения объекта капитального строительства не отражена на чертеже планировки территории, так как на данной территории не запланировано размещение объектов капитального строительства, что не противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о несоответствии проекта планировки территории требованиям подпунктов «а», «в» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

Согласно показаниям свидетеля Р., являвшегося на момент утверждения документации по планировке территории председателем комитета по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и строительства Томской области, функциональное и территориальное зонирование было установлено в соответствии с действующим в тот период Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», сведения брали из ФГИС ТП.

В соответствии с положениями части 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом согласования является соответствие документации по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения планируемого размещения, в том числе, объектов регионального значения, правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов, установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение объектов.

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 13.12.2023 и фрагментов основного чертежа функционального зонирования и карты градостроительного зонирования по состоянию на 22.02.2022 на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, были установлены следующие функциональные зоны: общественно-деловая, рекреационная, инженерной и транспортной инфраструктур; территориальные зоны: зона делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), зона городских парков, скверов, бульваров, садов (Р-1), зона инженерных и транспортных инфраструктур (Т-4) (т.2, л.д.167-170).

В письме администрации Города Томска от 27декабря 2021 года №9886 отмечено, что зоны планируемого размещения объектов спорта не соответствуют действующему функциональному и территориальному зонированию, установленными Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», а виды разрешенного использования земельных участков /__/, /__/, /__/ и /__/ не соответствуют регламенту зоны Р-2.

Вместе с тем, как следует из фрагментов основного чертежа функционального зонирования Генерального плана, зона планируемого размещения объектов относилась к функциональной зоне – зона рекреационного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Распоряжения, земельные участки /__/, /__/, /__/ и /__/ размещены в территориальной зоне «Зона городских лесопарков и городских лесов, лесопарков и зон отдыха».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который включает в себя наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и код (числовое обозначение).

Согласно указанному классификатору одним из видов разрешенного использования является «Отдых (рекреация)» - код 5.0, включающий в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. 

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

При этом суд отмечает, что в отношении земельного участка ЗУ26, на территории которого находится земельный участок, испрашиваемый административным истцом, при согласовании документации по планировке территории замечаний о несоответствии его вида разрешенного использования регламенту территориальной зоны не сделано.

Каких-либо противоречий внутри нормативного правового акта судом не установлено.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года №242-О).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации), принимая во внимание, что пересмотр решений органов публичной власти должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их отмены. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемое Распоряжение, утвердившее документацию по планировке территории для строительства футбольного стадиона со зрительскими трибунами, принято с соблюдением полномочий принявшего его органа, существенных нарушений, влекущих за собой признание нормативного правового акта недействующим, при принятии и официальном опубликовании административным ответчиком не допущено, несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административного истца, не являющегося ни арендатором, ни собственником земельного участка либо объекта недвижимости, расположенных на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области https://tomsk.gov.ru, предусматривающего официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании недействующим распоряжения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22 февраля 2022 №21 «Об утверждении документации по планировке территории» отказать.

Возложить на Департамент архитектуры и строительства Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области (https://www.tomsk.gov.ru). 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2024 года