Дело № 12-88/2023

39MS0009-01-2023-000592-64

Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград 05 июня 2023 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Юткина С.М.,

при секретаре Шичкиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Московского района г.Калининграда на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 20марта 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении председателя правления 

<

данные изъяты> ФИО1 прекращено,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи от 20.03.2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении председателя правления 

<

данные изъяты> ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оспаривая законность и обоснованность указанного выше постановления мирового судьи, прокурор Московского района г.Калининграда принес протест, где просит постановление отменить, указывая, чтовыводы мирового судьи о том, что положения Закона №59-ФЗна правоотношения, возникшие между ФИО2 и ТСН «Морское», не распространяются, ошибочны. Прокурор, возбуждая дело об административном правонарушении в отношении председателя 

<

данные изъяты> ФИО1 по ст. 5.39 КоАП РФ, в первую очередь исходил из того, что ни нормами Закона 217-ФЗ, ни положениями Устава 

<

данные изъяты> не урегулированы сроки рассмотрения заявлений членов ТСН, в связи с чем, только в части срока рассмотрения письменных обращений граждан применены положения части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ (аналогия закона, часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку иное бы нарушало права членов ТСН. 

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Калининграда Кондратенко Е.Е. доводы протеста поддержала, настаивает, что действия председателя ТСН «Морское» образуют состав административного правонарушения по ст.5.39 КоАП РФ, совокупность представленных доказательств это прямо подтверждает, просила постановление отменить. 

Председатель правления 

<

данные изъяты> ФИО1 не явился по неизвестной причине, судом надлежаще извещен, что подтверждается документально. 

Выслушав пояснения помощника прокурора Московского района г.Калининграда, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из представленного в суд материала следует, что постановлением прокурора Московского района г.Калининграда от 09 февраля 2023 годав отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ.

ФИО1 вменялось, что он, являясь председателем правления ТСН «Морское», в нарушение положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный 30-дневный срок не предоставил информацию на письменное обращение представителя ФИО8., являющейся членом товарищества, ФИО9., полученное 

<

данные изъяты> посредством почтовой связи 23 ноября 2022 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления 

<

данные изъяты> ФИО1, мировой судья пришел к выводу, что в рассматриваемом случае ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

При этом мировой судья исходил из положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая регулирует правоотношения между гражданами и органами местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в то время как ФИО1, будучи председателем правления 

<

данные изъяты> не наделен публично значимыми функциями. 

С такими выводами соглашается и апелляционная инстанция. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Статьей 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Согласно Уставу ТСН «

<

данные изъяты>» товарищество создано в целях реализации гражданами своих прав по ведению садоводства, предметом деятельности которого является оказание содействия членам товарищества в организации совместного использования земельных участков для ведения садоводства в индивидуальном порядке, выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур для личного потребления и реализации излишков этих продуктов, решении общих социально-хозяйственных задач, ведении садоводства, защите прав и законных интересов членов товарищества, связанных с получением, владением, использованием и распоряжением земельными участками, возведением на них жилых строений, хозяйственных строений и сооружений, созданием, эксплуатацией и сохранением объектов инфраструктуры и имущества общего пользования.

Таким образом, как верно указал мировой судья, деятельность ТСН «

<

данные изъяты>» регулируется вступившими в силу 01.01.2019 года положениями Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

В суде первой инстанции также нашло свое подтверждение обращение в ТСН «

<

данные изъяты>» 18 ноября 2022 года ФИО9., являющейся представителем ФИО8., члена товарищества и правообладателя земельных участков ТСН «

<

данные изъяты>»о предоставлении документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности товарищества, либо информации о месте их размещения в актуальном состоянии на официальном сайте юридического лица, которое было вручено адресату 23 ноября 2022 года. 

Однако ни на момент возбуждения дела об административном правонарушении, ни на момент рассмотрения дела мировым судьей ответ на указанное обращение в адрес заявителя не поступил, доказательств, опровергающих данное обстоятельство, материалы дела не содержат. 

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные копии устава товарищества и документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности товарищества.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 17указанного Федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся определение порядка рассмотрения органами товарищества заявлений (обращений, жалоб) членов товарищества.

В положениях Устава ТСН «

<

данные изъяты>» (раздел 10) предусмотрено предоставление копий протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления, ревизионной комиссии по контролю за соблюдением законодательства, других комиссий товарищества, в частности, членам товарищества или их представителям по их требованию. Однако сроки предоставления таких документов органами товарищества не определены. 

Не установлены сроки предоставления документации членам товарищества, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, и ответственность за отказ в их предоставлении и положениями Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Применительно к настоящему делу правоотношения владельца земельных участков, являющегося членом СНТ «

<

данные изъяты>», с некоммерческой организацией, создаваемой гражданами для ведения садоводства или огородничества носят гражданско-правовой характер в сфере управления ведения садоводства и огородничества на садовых земельных участках и огородных земельных участков и не свидетельствуют об осуществлении данной некоммерческой организацией публично значимых функций, следовательно, требования Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на них не распространяются.

При таком положении вывод мирового судьи о том, что председатель правления ТСН «

<

данные изъяты>» ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, является обоснованным.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСН «

<

данные изъяты>» ФИО1, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, в связи с отсутствует состав административного правонарушения, является законным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи 6-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 20 марта 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «

<

данные изъяты>» ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Московского района г.Калининграда без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья