66RS0016-01-2021-000475-39

Дело № 2а-449/2021

Мотивированное 

решение

 составлено 18.06.2021 года

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 03 июня 2021 года 

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии представителя административного истца помощника Егоршинского транспортного прокурора Храповой Е.С., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Егоршинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Егоршинский транспортный прокурор, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указал, что Егоршинской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере здравоохранения в Российской Федерации проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлена страница сайта, на котором содержится информация о продаже медицинских справок, оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию. Информация размещена в сети «Интернет» по адресу: https://ekbspravka196-medosmotr.net/. Вход на указанную интернет-страницу является свободным, не требует дополнительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы может каждый пользователь сети «Интернет». Сведения, которые размещены на интернет-странице https://ekbspravkal96-medosmotr.net/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности приобретения и использования медицинских справок, оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию (без прохождения соответствующего медицинского исследования), а также допустимости указанных действий, побуждают неопределенный круг граждан к совершению преступлений, и способствуют их совершению в дальнейшем. Продажа таких документов противоречит законодательству Российской Федерации. Информация, содержащаяся на интернет странице с URL - адресом https://ekbspravkal96-medosmotr.net/, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, так как способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ. Указанный Реестр расположен на официальном сайте Роскомнадзора по адресу: https://eais.rkn.gov.ru/. Путем ввода URL адреса страницы, где расположена вышеуказанная информация, установлено, что искомый адрес не значится в Реестре. На момент проверки определить владельца интернет-страницы https://ekbspravkal96-medosmotr.net/ не представляется возможным. Установлено, что домен вышеуказанного сайта зарегистрирован вне территории Российской Федерации на Багамских Островах. 

Просит признать информацию о продаже медицинских справок, оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, на интернет-странице https://ekbspravkal96-medosmotr.net/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца помощник Егоршинского транспортного прокурора Храпова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела свое отсутствие (л.д. 59-60), согласно которому судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению. Роскомнадзор, в свою очередь, не является ни правообладателем упоминаемого Интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности и в связи с чем просит признать ее запрещенной. Роскомнадзор не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности указанной прокурором информации. В связи с чем, просит исключить Роскомнадзор из числа каких-либо лиц по данному делу и привлечь к участию в деле правообладателя ресурса.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере здравоохранения в Российской Федерации путем мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации, в результате которой выявлена страница сайта, на которой содержится информация о продаже медицинских справок, оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию. Информация размещена в сети «Интернет» по адресу: https://ekbspravka196-medosmotr.net/.

Данное обстоятельство подтверждено актом от 31.03.2021 года (л.д. 9), скриншотами интернет-страницы (л.д. 10-19, 65-66, 69-70, 78-79). 

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пункт 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусматривает ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-Ф, страница сайта в сети «Интернет» (далее также интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В соответствии с п.п. 3, 3.1 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право выдавать медицинские заключения, справки, листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставлено медицинским организациям.

Приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее Порядок).

Согласно п. 3 данного Порядка, справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (п. 10 Порядка).

Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения (п. 13 Порядка).

Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента (п. 14 Порядка).

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о том, что ограничения на передачу, копирование и распространение содержания сайта отсутствуют, что подтверждают в свою очередь доступность информации для любого пользователя телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, информация, размещенная на сайте, по своему содержанию побуждает неопределенный круг граждан к совершению указанных противоправных деяний, а также препятствует реализации целей и задач, преследуемых требованиями Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Минздрава России от 14.09.2020 N 972н, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу является уполномоченным органом по включению доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет» в единый реестр, именно данный орган и является надлежащим ответчиком.

Истцом приняты исключительные меры к установлению владельцев интернет-страницы, однако поиск таких лиц не принес должных результатов.

В силу ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что от исполнения решения суда зависит жизнь и здоровье, безопасность неопределенного круга лиц, указанное решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Егоршинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию о продаже медицинских справок, оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с адресом: https://ekbspravka196-medosmotr.net/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда является основанием для внесения информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте с адресом: https://ekbspravkal96-medosmotr.net/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Т.Г. Поджарская