Дело № 2-1828/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием помощника судьи Царевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным постановления, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Орла о признании незаконным постановления, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот. Постановлением администрации г.Орла ей отказано в постановке ее на учет, с предоставлением ей жилья по договору социального найма. Ответчиком не учтен тот факт, что, несмотря на то, что за ней закреплено жилое помещение, проживание в данном жилом помещении не представляется возможным, поскольку С.В.В., также проживающий в данном жилом помещении страдает психическим расстройством. По указанным основаниям, просит суд признать незаконным постановление администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, обязать администрацию г.Орла принять ее, ФИО1, на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении, обязать администрацию г.Орла предоставить, ей ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г.Орле на состав семьи 

<

данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила также в части требований о предоставлении ей жилого помещения уточнить, что предоставить жилое помещение необходимо на состав семьи один человек.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенные о рассмотрении дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу статьи 3 названного закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний установлен приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (до 1 января 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378).

Исходя из приведенных норм законодательства, требований совместного фактического проживания в одном жилом помещении лица из числа детей-сирот и лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания, с целью установления факта невозможности проживания лица из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, указанные выше нормы не содержат.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (К.К.Д.) К.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. 

Заочным решением Советского районного суда города Орла от ДД.ММ.ГГ К.О.В. лишена родительских прав в отношении детей С.А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, Н.А.К., ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Распоряжением главы администрации Советского района города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО3» Т.Г.И. назначен опекуном над несовершеннолетней племянницей ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения и закреплена жилая площадь по адресу: 

<

...>.

Распоряжением главы администрации Советского района города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «Об отстранении Т.Г.И. от обязанностей опекуна и об установлении попечительства над С.А.А. и опеки над К.К.Д.» несовершеннолетняя ФИО3 передана под опеку Р.(Т) Т.А..

Распоряжением главы администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО4 отстранена от обязанностей попечителя, несовершеннолетняя ФИО3 передана под опеку на полное государственное обеспечение в 

<

данные изъяты>

Обращаясь в суд с иском ФИО1 указала, что совместно с ней в квартире, расположенной по адресу: 

<

...>, проживает и зарегистрирован С.В.В., который страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно ее совместное проживание в данной квартире. Кроме того, жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии.

Указанные обстоятельства, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. 

Так из материалов дела следует, что С.В.В. страдает тяжелой формой психического заболевания (Приказ Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГ №***н»), неоднократно привлекался к 

<

данные изъяты>, находится 

<

данные изъяты> и неоднократно проходил лечение 

<

данные изъяты>

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в неудовлетворительном состоянии, о чем свидетельствуют фотографии, представленные истцом.

В связи с этим оснований для отказа ФИО1 в установлении факта невозможности ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, не имеется, постановление администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** является незаконным, а ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот, имеющих право на жилое помещение.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства при предоставлении документов, перечень которых указан в ст.2 Закона.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

До настоящего времени жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1 не предоставлено, согласно сведениям с Управления Росреестра по Орловской области, БУ ОО «МР БТИ» у ФИО1 (К.Д.) К.Д., ее супруга Ж.Д.В., и сына Ж.М.Д. жилого помещения в собственности не имеется. 

Таким образом, анализируя нормы закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 жилье должно быть предоставлено непосредственно после исполнения 18 лет, вместе с тем, до настоящего момента она не является собственником какого-либо жилого помещения на территории г.Орла и Орловской области.

Исходя, из содержания приведенных выше правовых норм следует что, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным постановления, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.

При этом, суд полагает, что отсутствие у администрации 

<

...> финансирования для исполнения переданных полномочий по предоставлению истцу жилого помещения не имеет правового значения.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Иные доводы представителя ответчика не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку судом достоверно установлено право истца на получение жилого помещения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным постановления, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***.

Обязать администрацию г.Орла принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 03 декабря 2020 года.

Председательствующий: И.С. Щербина